Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «ЖКС № 1 Красногвардейского района» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, административный орган) от 10.04.2013 по делу об административном правонарушении № 872/13.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 19.06.2013 до 26.06.2013 ввиду необходимости представления сторонами дополнительных обоснований правовой позиции по делу. После перерыва судебное заседание продолжено.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В государственную жилищную инспекцию Санкт-Петербурга поступило требование Прокуратуры Санкт-Петербурга от 14.03.2013 о проведении в отношении ООО «ЖКС № 1 Красногвардейского района» внеплановой проверки в связи с поступившей в прокуратуру информацией о возможных нарушениях Обществом жилищного законодательства, выразившихся в неисполнении при управлении многоквартирными домами Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

19.03.2013 на основании Распоряжения начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 14.03.2013 № 11/09 в присутствии представителя Общества ФИО3, действующего на основании доверенности от 19.03.2013 № 95, инспекцией была проведена проверка соблюдения ООО «ЖКС № 1 Красногвардейского района» требований «Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 (далее – Стандарт раскрытия информации).

В ходе проведения проверки было выявлено, что Обществом не раскрыта в полном объеме информация, установленная требованиями Стандарта раскрытия информации, а именно: при исследовании официального сайта управляющей организации ООО «Жилкомсервис № 1 Красногвардейского района» - http://www.prominvestuk.ru (информация доступна по адресу в сети Интернет: http://www.prominvestuk.ru/zhks-1-krasnogvardeyskogo-rayona.306.html), определенного для опубликования информации во исполнение требований подпункта «а» пункта 5 Стандарта раскрытия информации, установлено следующее:

- в нарушение подпункта «е» пункта 8 Стандарта раскрытия информации, отсутствует перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления (опубликована информация за 2010 и 2011 годы);

- в нарушение подпункта «б» пункта 11 Стандарта раскрытия информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не раскрыты сведения: план работы на срок не менее 1 года (2013 год) по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении мер Обществом по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения о их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирных домах, находящихся в управлении мер Обществом, за последний календарный год – 2012 год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год – 2012 год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

- в нарушение пункта 12 Стандарта раскрытия информации не опубликована информация о привлечении Общества в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами, а именно: не опубликовано количество таких случаев, отсутствуют копии документов о применении мер административного воздействия, а именно постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о привлечении Общества к административной ответственности в 2012 году № 667/12 от 02.03.2012, № 997/12 от 30.03.2012, № 1897/12 от 23.07.2012, № 2174/12 от 15.08.2012, № 2408/12 от 31.08.2012, № 2552/12 от 25.10.2012, а также мер, принятых для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций;

- в нарушение пункта 13 Стандарта раскрытия информации Обществом полностью не раскрыта информация о стоимости работ (услуг) за 2013 год, раскрытие которой предусмотрено подпунктами «а», «б» пункта 13 Стандарта раскрытия информации;

- в нарушение пункта 14 Стандарта раскрытия информации ООО «ЖКС № 1 Красногвардейского района» полностью не раскрыта информация о ценах (тарифах» на коммунальные ресурсы за 2013 год, раскрытие которой предусмотрено подпунктами «а», «б», «в» пункта 14 Стандарта раскрытия информации;

- при исследовании исполнения требований подпункта «в» пункта 5 Стандарта раскрытия информации установлено, что на информационных стендах в помещении управляющей организации Общества, расположенном по адресу: <...>, в нарушение пункта 7, подпунктов «б», «д» пункта 8, пункта 9, пункта 10, подпункта «б» пункта 11, пункта 14 Стандарта раскрытия информации, на информационных стендах не размещена информация, раскрытие которой предусмотрена указанными пунктами Стандартов.

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте от 19.03.2013 № 11/09-КП-1.

20.03.2013 Инспекцией в отношении ООО «ЖКС № 1 Красногвардейского района» был составлен Протокол № 11/09-КП-1 об административном правонарушении.

10.04.2013 в присутствии представителя Общества ФИО3, действующего на основании доверенности от 19.03.2013 № 95, первым заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в отношении Общества было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 872/13, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Красногвардейского района» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным Постановлением, Общество обратилось в арбитражный с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.

Заявитель в соответствии с уставом Общества и договорами на управление многоквартирными домами осуществляет деятельность по организации управления жилищным фондом, обеспечению технической эксплуатации жилищного и нежилого фонда, организации предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного (далее - Стандарт).

В соответствии с пунктом 2 Стандарта под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Согласно пункту 3 Стандарта управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию:

а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе;

б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива;

в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

Перечень сведений, подлежащих раскрытию по каждому блоку информации, для управляющих организаций определен пунктами 8 - 14 Стандарта.

Управляющими организациями информация раскрывается путем: опубликования на официальном сайте управляющей организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в сети Интернет, или на официальном сайте органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность, в сети Интернет; опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания); размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде (пункт 5 Стандарта).

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения Обществом административного правонарушения предусмотренного частью 1 ст. 7.23.1 подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 19.03.13 г. протоколом об административном правонарушении № 11/09-КП-1 от 20.03.13 г.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии в действиях общества вины во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о нарушении установленной Федеральным законом от 26.12.2008 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее -№ 294-ФЗ) процедуры проверки судом отклоняются по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в ходе внеплановой проверки в отношении заявителя осуществлено несколько контрольных мероприятий, которые в соответствии с Распоряжением Инспекции от 14.03.2013 № 11/09 проводились в период с 15.03.2013 по 28.03..2013 и включали в себя как непосредственный осмотр жилищного фонда, управляемого Обществом, так и исследование его официального сайта.

Акт проверки от 19.03.2013 № 11/09-КП-1 носит промежуточный характер и был составлен по итогам проведения контрольного мероприятия по проверке раскрытия Обществом информации, установленной Стандартом раскрытия информации.

Итоговый акт проверки был составлен 28.03.2013 и включал все промежуточные результаты за указанный период с указанием даты и времени проведения каждого отдельного мероприятия.

Статьей 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля ора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) определено, что результаты проверки признаются недействительными при наличии грубых нарушений требований указанного закона к процедуре проверки. Список таких грубых нарушений является исчерпывающим и определен частью 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ.

Отсутствие в промежуточном акте от 19.03.2013 № 11/09-КП-1 реквизитов распоряжения Инспекции от 14.03.2013 и отметок о заполнении журнала проверок, не является согласно указанной норме основанием для признания результата проверки недействительным, тем более что в итоговом акте проверки от 28.03.2013 данная информация присутствует и указанный акт соответствует всем требованиям Закона № 294-ФЗ.

Также суд считает неправомерным утверждение Общества о нарушении Инспекцией в ходе проведенной проверки требований п.8 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ.

В соответствии с указанным пунктом к грубым нарушениям требований, предъявляемым к выездным проверкам относиться привлечение к участию в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом в отношении которых проводиться проверка.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Инспекции от 18.03.13 г. №11/09-1 в распоряжение Инспекции от 14.03.13 г. №11/09 о проведении внеплановой проверки были внесены изменения, в соответствии с которыми было принято решение о необходимости привлечения к проверке юридического лица, в целях фиксации нарушений, специалистов: ФИО4- заместителя главного бухгалтера СПб ГУ «Жилищное агентство Красногвардейского района» и ФИО5 -ведущего экономиста СПб ГУ «Жилищное агентство Красногвардейского района».

Как следует из представленных заявителем в материалы дела договоров Общество и СПб ГУ «Жилищное агентство Красногвардейского района» находятся в гражданско-правовых отношениях, в связи с чем заявитель полагает, что привлечение вышеуказанных сотрудников СПб ГУ «Жилищное агентство Красногвардейского района» является грубым нарушением требований п.8 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ.

Пунктом 8 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ установлено, что к грубым нарушениям требований, предъявляемым к выездным проверкам относиться привлечение к участию в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом в отношении которых проводиться проверка.

ФИО4 и ФИО5 являющиеся соответственно заместителем главного бухгалтера и ведущим экономистом СПб ГУ «Жилищное агентство Красногвардейского района», привлеченные в качестве специалистов экспертами не являются, как и не является экспертным учреждением само СПб ГУ «Жилищное агентство Красногвардейского района», в связи с чем ссылка Общества на нарушения Закона №294-ФЗ является неправомерной.

Довод об отсутствии представителя Общества при проведении контрольного мероприятия 19.03.2013 и о размещении информации, предусмотренной Стандартом раскрытия информации, на официальном сайте Общества опровергается фактическими обстоятельствами дела.

При проведении проверки 19.03.2013 и составлении акта проверки присутствовали представители СПб ГУ «Жилищного агентства Красногвардейского района» ФИО4 и ФИО5 Представитель Общества по доверенности ФИО3 также присутствовал при проведении проверки, но от подписания акта отказался, о чем в акте была соответствующая отметка.

Достоверность сведений, указанных в акте проверки, подтверждена подписями участвовавших в ней незаинтересованных лиц. К акту в качестве приложения приобщена распечатка страниц сайта, которая подтверждает отсутствие необходимой информации на момент проверки (19.03.2013 с 9-00 до 16-10).

Протокол, акты проверок и приложения к ним являются документами и как доказательства отвечают требованиям статьи 26.7 КоАП РФ.

В связи с отказом представителя заявителя подписать акт от 19.03.2013, его копия в соответствии с частью 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ была направлена Обществу почтой (письмо от 01.04.2013 № 02-1918/13). Представленные заявителем в материалы дела распечатки с сайта Общества не могут свидетельствовать о факте размещения информации предусмотренной Стандартом раскрытия информации в момент проверки, поскольку указанные распечатки, согласно имеющейся на них отметке сделаны 17.04.13 г., в то время как датой проведения проверки и составления акта о выявленных нарушениях является 19.03.13 г., иных доказательств указывающих на наличие на сайте Общества в момент проверки всей необходимой информации предусмотренной Стандартом, заявителем не представлено.

Довод заявителя о нарушении Инспекцией пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, также отклоняется судом по следующим основаниям.

Статья 29.10 КоАП РФ не содержит требований, обязывающих административный орган указывать в постановлении по делу об административном нарушении мотивы, по которым приняты или отклонены приведенные в обоснование их возражений доводы лица, привлекаемого к ответственности, а отсутствие в постановлении таких сведений не лишает постановления доказательственной силы.

Представитель заявителя присутствовал при проведении проверки, составлении Протокола и рассмотрении дела, был надлежащим образом извещен Инспекцией о времени и месте проведения всех процессуальных действий и, следовательно, имел возможность представить необходимые доказательства и иным способом реализовать свои права на защиту. Вместе с тем, Общество своими правами не воспользовалось, от подписания Протокола и акта проверки от 19.03.2013 уклонилось.

При таких обстоятельствах, поскольку существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не выявлено, факт совершения обществом административного правонарушения предусмотренного частью 1 ст.7.23.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, то основания для признания незаконным и отмены постановления ГЖИ 10.04.13 г. по делу об административном правонарушении № 872/13 отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Калайджян А.А.