Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо Отдел надзорной деятельности Волховского района Управления надзорной деятельности Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидация последствий стихийных бедствий по Ленинградской области

о признании незаконным и отмене Постановления

при участии

от заявителя предст. Коротковой А.В. (доверенность от 17.04.2013)

от заинтересованного лица предст. Гнедова А.А. (доверенность от 01.08.2012)

установил:

Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "Хваловская средняя общеобразовательная школа" (далее – Учреждение, Школа) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Отдела надзорной деятельности Волховского района Управления надзорной деятельности Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидация последствий стихийных бедствий по Ленинградской области (далее – ОНД, Управление) от 08.04.2013 г. № 166/167 о привлечении Учреждения к административной ответственности по ч.ч. 1 и 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа 150 000 руб.

В судебном заседании представитель Школы поддержал заявленное требование, ссылаясь на отсутствие вины в совершении административного правонарушения, принятие всех возможных мер для укрепления противопожарной безопасности Школы, в которой обучается 18 человек.

Представитель ОНД возражал против удовлетворения заявленного требования, считая оспариваемое Постановление законным и обоснованным.

Стороны изложили свои позиции, выступили в прениях, представили все доказательства и согласились рассмотреть дело по существу заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд определил:

1. Закончить подготовку дела к судебному разбирательству;

2. Рассмотреть дело по существу в этом же судебном заседании.

Выслушав доводы обеих сторон и, рассмотрев материалы дела, суд находит требование Школы обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением 29 марта 2013 года была проведена проверка Муниципального образовательного бюджетного учреждения «Хваловская средняя общеобразовательная школа», в ходе которой было установлено:

1. Не заключен договор на техническое обслуживание и плановый предупредительный ремонт системы внутреннего противопожарного водопровода, что является нарушением п. 3 Приложения к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ №1225 от 03.12.2011.

2. Двери в электрощитовую, гладильную и прачечную не выполнены с нормируемым пределом огнестойкости, что является нарушением п.1.82 СНиП 2.08.02-89.

3. На путях эвакуации, в коридоре 1-го и 2-го этажей, применение материалов с более высокой пожарной опасностью, чем: для покрытия пола Г1, В1, ДЗ+, Т2, РП1 и стен Г1, В1, Д1, Т1 (не предоставлены документы, характеризующие пожарную опасность отделочных материалов), что является нарушением ст. 134, п.6, таб.28 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123 от 22.07.2008.

4. Допущено в спальных помещениях дошкольных групп применение отделочных материалов и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью чем класс КМ2, что является нарушением ст. 134, п. 7. (приложение 1) ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123 от 22.07.2008.

По результатам проверки были составлены протоколы №166 и № 167 об административном правонарушении от 29.03.2013 г.

08.04.2013 г. Постановлением МОБУ «Хваловская СОШ» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В данном случае суд не усматривает вины Учреждения в отношении нарушений, указанных в оспариваемом Постановлении, поскольку в материалы дела представлены документы, свидетельствующие о принятии заявителем всех возможных мер по выполнению требований пожарной безопасности.

Договор на техническое обслуживание и плановой ремонт системы
внутреннего противопожарного водопровода на 2013 год заключен с
ООО «Пожарная Безопасность». Лицензия у ООО «Пожарная
Безопасность» на обслуживание систем противопожарного водоснабжения от 1 сентября 2008 года № 2/26752.

Противопожарные мероприятия в МОБУ «Хваловская СОШ» предусмотрены муниципальной программой «Безопасность образовательных учреждений Волховского муниципального района на 2012-2014 годы» (Постановление № 4411 от 29.12.2011г.).

Из бюджета Волховского муниципального района на 2013 год на эти цели МОБУ «Хваловская СОШ» выделены денежные средства в размере 100 000 руб.

Все требования Пожнадзора касаются усовершенствования противопожарной безопасности.

Суд установил, что Учреждение принимало все доступные меры и возможности по приведению эксплуатируемых зданий и помещений в надлежащее противопожарное состояние.

В 2010 году в здании школьных групп установлена Автоматизированная пожарная система, проверялся замер сопротивления электричества в сетях, проводилось испытание лестниц, перемотка рукавов и испытания водопровода, выведен сигнал на пульт пожарной сети, обучение пожарному минимуму руководителя и ответственных за безопасность.

В 2011 году в здании школы установлена Автоматизированная пожарная система, пройдено обучение пожарного звена.

В 2012 году приобретены и заправлены огнетушители, изготовлены планы эвакуации, установлены ограждение вокруг здания детских групп, установлены огнеупорные люки на крыше зданий.

Таким образом, Школа принимала все меры по соблюдению требований пожарной безопасности.

При изложенных обстоятельствах требование Школы подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить Постановление Отдела надзорной деятельности Волховского района Управления надзорной деятельности Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидация последствий стихийных бедствий по Ленинградской области от 08.04.2013 г. № 166/167 о привлечении Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Хваловская средняя общеобразовательная школа" к административной ответственности по ч.ч. 1 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Королева Т.В.