Гражданский кодекс часть 1

к Администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области (адрес: Россия 188560, Ленинградская область, Сланцы, пер. Почтовый, д. 3, ОГРН: <***>);

о признании незаконным решения об отказе в заключении договора

и по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области (адрес: Россия 188560, Ленинградская область, Сланцы, пер. Почтовый, д. 2/8, ОГРН: <***>) к ООО «Формида» об изъятии объекта незавершенного строительства

при участии

от заявителя: не явился (извещен);

от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 05.09.2016,

от Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области: ФИО1 по доверенности от 11.01.2016,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Формида» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области (далее – Комитет) от 29.12.2015 №6636/01-36.7 об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок и обязании Комитета предоставить Обществу земельный участок с кадастровым номером 47:28:0301031:39, расположенный по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район, Сланцевское городское поселение, <...> площадью 13288 кв.м, без проведения торгов и заключить договор аренды на новый срок.

Определением от 29.04.2016 заявление было принято судом к производству.

Определением от 21.06.2016 дело №А56-37628/2016 по иску Комитета к Обществу об изъятии объекта незавершенного строительства, расположенного на участке с кадастровым номером 47:28:0301031:39, по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район, Сланцевское городское поселение, <...> площадью 13288 кв.м. объединено в одно производство с настоящим делом, объединенному делу присвоен № А56-22068/2016.

Определением суда от 02.08.2016 по ходатайству Общества произведена замена ненадлежащего ответчика (заинтересованного лица) Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области надлежащим – на Администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области.

В судебное заседание, назначенное на 06.09.2016, заявитель, извещенный о времени и месте рассмотрения дела под роспись представителя в протоколе судебного заседания, не явился.

Представитель Администрации и Комитета против удовлетворения требований Общества возражал, поддержал требования Комитета.

Исследовав материалы и доказательства по делу, заслушав представителя Администрации, Комитета, суд установил следующее:

Между Администрацией (арендодатель) и ООО «Рынок Сланцы» (арендатор) 09.02.2012 был заключен договор аренды земельного участка №696р (далее – Договор), в соответствии с условиями которого арендодатель предоставил арендатору земельный участок с кадастровым номером 47:28:0301031:39, общей площадью 13 288 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район, Сланцевское городское поселение, <...> (далее – Участок), для строительства торгово-рыночного комплекса.

Пунктом 1.2 Договора срок его действия был установлен до 12.01.2016.

На основании договора от 31.07.2013 права и обязанности арендатора по Договору перешли к Обществу.

01.12.2015 зарегистрировано право собственности Общества на объект незавершенного строительства магазин строительных товаров «Метрика», расположенный на Участке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 47-АВ № 466136.

18.12.2015 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении Участка в аренду без проведения торгов для строительства торгово-рыночного комплекса в связи с указанием на нахождение на Участке принадлежащего Обществу объекта незавершенного строительства.

Письмом от 29.12.2015 № 6636/01-36.7 Администрация сообщила об отказе в заключении договора аренды Участка на новый срок.

Полагая, что отказ Администрации является незаконным, который нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с заявлением о признании решения от 29.12.2015 №6636/01-36.7 незаконным.

Комитет, ссылаясь на истечение срока действия Договора, на котором расположен объект незавершенного строительства, обратился в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства.

С 01.03.2015 случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а условия реализации такого права - пунктом 4 этой статьи.

На основании пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 названной статьи.

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Доказательств того, что ранее Участок уже предоставлялся под цели завершения строительства, не предоставлено.

Доводы Администрации о том, что на основании Договора Участок уже предоставлялся Обществу для завершения строительства в связи с наличием ранее заключенных договоров аренды от 13.01.2011 №537р и от 28.10.2009 №387р, подлежат отклонению.

Из содержания постановления Администрации от 13.01.2011 № 17-п следует, что до заключения Договора между сторонами имелись договорные отношения о предоставлении Участка с иной целью его использования – для проведения изыскательских работ в рамках процедуры предварительного согласования места размещения объекта.

Непосредственно для строительства земельный участок был предоставлен правопредшественнику Общества на основании договора аренды земельного участка №537р от 13.01.2011, заключенного на срок до 12.01.2016 (пункт 1.2 данного договора).

Заключение Договора (договора аренды земельного участка №696р ОТ 09.02.2016) не было связано с продлением срока действия договора №537р от 13.01.2011, поскольку срок его действия остался прежним (до 12.01.2016), а было обусловлено разделом земельного участка, ранее предоставленного в аренду.

Соответственно, оснований полагать, что Участок более одного раза предоставлялся Общество с целью осуществления строительства, не имеется.

В связи с чем, на момент обращения Общества в Администрацию (18.12.2015) имелись основания, предусмотренные подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ, для предоставления Участка Обществу в аренду для завершения строительства расположенного на данном Участке объекта, на который у Общества зарегистрировано право собственности.

Следовательно отказ Администрации в предоставлении Участка, выраженный в письме от 29.12.2015 № 6636/01-36.7, является незаконным.

Факт направления Администрацией уведомления об отсутствии намерения на продление Договора правового значения для решения вопроса о предоставлении Участка в аренду на основании подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ не имеет.

Пунктом 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена презумпция добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

По смыслу указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается совершение действий, имеющих своей целью исключительно воспрепятствование реализации участнику правоотношений принадлежащего ему права.

Комитет обратился в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства 31.05.2016, то есть после обращения Общества с заявлением о предоставлении Участка для строительства и с заявлением в суд об оспаривании отказа в его предоставлении.

Таким образом, учитывая, что отказ от 29.12.2015 № 6636/01-36.7 в предоставлении Участка является незаконным, принимая во внимание обращение Общества с заявление о предоставлении Участка для завершения строительства до истечения срока действия Договора, правовых оснований для изъятия расположенного на нем объекта незавершенного строительства, не имеется.

В связи с чем, требования Комитета не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установление арбитражным судом несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, является основанием для принятия судом решения о признании оспариваемого решения незаконным.

Согласно части 5 указанной статьи в случае принятия судом решения о признании оспариваемого действия (бездействия), в резолютивной части решения суд указывает на обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка, уполномоченный орган осуществляет подготовку проектов договора в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю.

В пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что защита как права на предоставление земельного участка может быть произведена как путем оспаривания отказа в предоставлении земельного участка в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так и посредством обращения в суд с требованием об обязании заключить договор в порядке искового производства.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его заявителю.

Обществом избран способ защиты права посредством обращения в суд с заявлением об оспаривании отказа в предоставлении Участка в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, досудебный порядок, предполагающий направление проекта договора другой стороне Обществом не соблюдался.

Учитывая изложенное, в порядке применения последствий признания несоответствующим закону отказа Администрации в предоставлении Участка Обществу в аренду на основании статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на Администрацию подлежит возложению обязанность по подготовке и направлению в адрес заявителя проекта договора аренды Участка.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением требований заявителя судебные расходы Общества по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию в его пользу с Администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об отказе в заключении договора аренды земельного участка, выраженное в письме от 29.12.2015 № 6636/01-36.7.

Обязать Администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью «Формида» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № 47:28:0301031:39 по адресу: Ленинградская область, Сланцевский район, Сланцевское городское поселение, <...> площадью 13288 кв.м.

В удовлетворении исковых требований Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Формида» 3000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Чуватина Е.В.