Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Красносельского района Санкт-Петербурга (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Очки» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Прокуратурой Красносельского района Санкт-Петербурга проведена проверка в деятельности ФГУП «Почта России» и ООО «Очки» в части соблюдения действующего законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения федеральной собственностью при использовании и сохранности имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения.

Между ФГУП «Почта России» и Обществом 16.12.2003 заключён договор субаренды нежилого помещения № 166/300, в соответствии с которым Обществу передана во временное владение частью нежилого помещения по адресу: Санкт-Петербург, Петергофское <...>, литер Б, общей площадью 162,9 кв.м.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.06.2008 по делу № А56-24241/2007, признано право федеральной собственности, а за ФГУП «Почта России» право хозяйственного ведения на нежилые помещения 3-Н, 5-Н, по адресу: Санкт-Петербург, Петергофское <...>, литер Б (свидетельство о государственно регистрации права 78-АЕ №047460 от 16.08.2010).

Между ФГУП «Почта России» и Обществом 01.07.2011 заключено дополнительное соглашение о предоставлении во временное владение Обществу части нежилого помещения 5-Н №№1-24, по адресу: Санкт-Петербург, Петергофское д. 3, к. 1, литер Б. Общая площадь преданных Обществу нежилых помещений составляет 263,1 кв.м.

Согласно Уставу ФГУП «Почта России», утвержденным Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, ФГУП «Почта России» создано в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 05.09.2002 № 1227-р. В соответствии с пунктом 3.1 Устава имущество Предприятия находится в федеральной собственности и закреплено за ним на праве хозяйственного ведения.

Согласно информации, представленной УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области - филиал ФГУП «Почта России», согласие ТУ Росимущества в Санкт-Петербурге на передачу в аренду недвижимого имущества, закреплено за ним на праве хозяйственного ведения, до настоящего не получено.

Помещение ФГУП «Почта России» в нарушение требований гражданского законодательства и Устава учреждения, используется ООО «Очки» без согласия собственника.

Таким образом, помещение ФГУП «Почта России» в нарушение требований гражданского законодательства используются ООО «Очки».

Использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом, в отсутствие надлежащим образом оформленных документов образует объективную сторону состава административного правонарушения, указанного в части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

По факту выявленного правонарушения И.О. прокурора Красносельского района Санкт-Петербурга 20.02.2015 вынесено постановление о возбуждении в отношении закрытого акционерного общества «Очки» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Согласно постановлению Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

Законными основаниями для владения и пользования недвижимым имуществом являются, в том числе, договор аренды (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор безвозмездного пользования (статья 689 ГК РФ), договор доверительного управления имуществом (статья 1012 ГК РФ).

На основании пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, определено, что Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктом 5.3 данного Положения Росимущество осуществляет в порядке пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В силу пунктов 1, 4 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность); имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с данным Кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

При этом в силу пункта 3 статьи 298 ГК РФ учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним особо ценным движимым имуществом и недвижимым имуществом, а право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (статья 608 ГК РФ).

В соответствии с положениями части 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Поскольку в силу части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предоставление государственного и муниципального имущества осуществляется только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, законодательством предусмотрено, что правоустанавливающим документом на помещения, являющегося государственной собственностью, является договор аренды, заключенный с согласия собственника и на основании проведенного аукциона (конкурса). При этом использование федерального имущества без договора аренды, без согласия собственника и без проведения конкурса (аукциона) является незаконным.

Помещение по адресу Санкт-Петербург, Петергофское <...>, литер Б является федеральной собственностью и закреплено за ФГУП «Почта России» на праве хозяйственного ведения, согласие собственника на передачу помещения в аренду отсутствует.

Таким образом, событие доказано.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения требований законодательства и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Очки» (место нахождения: 198005, Санкт-Петербург, Измайловский пр-кт, д. 23, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 14.11.1995) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК МФ по Санкт-Петербургу (прокуратура Санкт-Петербурга)

Банк получателя Северо-Западное ГУ Банка России

Расчетный счет <***>

ИНН <***>

КПП 783801001

БИК 044030001

КБК 415 1 16 90030 03 6000 140

ОКТМО 40303000

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.