Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Гавриловская основная общеобразовательная школа" (далее – учреждение, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании п. 1 предписания от 14.02.2013 №55/1/1 Отдела надзорной деятельности Выборгского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ленинградской области (далее – Отдел, административный орган).

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На основании распоряжения от 05.02.2013 №55 в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Гавриловская основная общеобразовательная школа" по адресу: <...>, была проведена проверка, в результате которой было установлено, что учреждением допущены следующие требования пожарной безопасности:

1. Дислокация подразделений пожарной охраны на территории Муниципального образования «Гончаровское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области не обеспечивает время прибытия первого подразделения к месту вызова не более 20 минут, что является нарушением гл.17 ст. 76.1, ч.4 ст. 4, ст. 51 Федерального закона №123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, ст. 4 6 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ, п. 4.1, 8.1 СНиП 21-01-97*; Приложение 1* п.6* СНиП 2.07.01-89*.

2. Ковровая (резиновая) дорожка на путях эвакуации (выход на улицу) не прикреплена к полу, что является нарушением п. 39 Правил противопожарного режима в РФ (ППР РФ) (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390).

3. Руководителем организации не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности (Инструкция о мерах пожарной безопасности 2009г.), что является нарушением п. 22 Правил противопожарного режима в РФ (ППР РФ) (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390).

4. Огнетушитель, установленный на объекте, не имеет паспорт и порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской( Холл первого этажа), что является нарушением п. 475 Правил противопожарного режима в РФ (ППР РФ) (утверждены Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390).

По результатам проверки в отношении учреждения составлен Акт проверки от 14.02.2013 №55.

14.02.2013 в отношении учреждения вынесено предписание №55/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Не согласившись с п. 1 вышеуказанного предписания, учреждение обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 76 ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.

Устранение нарушения, указанного в п. 1 Предписания, не находится в компетенции учреждения, так как согласно ст. 19 Федерального Закона от 21.12.1994 №69-ФЗ это полномочие органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов. К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относятся: организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности; участие в выполнении федеральных и региональных целевых программ; разработка, утверждение и исполнение местных бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны; создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке пожарной охраны, финансируемой за счет средств местных бюджетов; осуществление в пределах их компетенции экономического и социального стимулирования обеспечения пожарной безопасности; установление специальных местных налогов и (или) целевых сборов с граждан и юридических лиц на обеспечение пожарной безопасности; содействие созданию и деятельности фондов пожарной безопасности; обучение населения мерам пожарной безопасности и его привлечения к предупреждению и тушению пожаров; содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны; организация общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности.

Кроме того, на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 03.05.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» к вопросам местного значения поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона №123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Таким образом, спорное нарушение, изложенное в п. 1 оспариваемого предписания, не может быть вменено заявителю, поскольку находится в компетенции органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

При вышеизложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным п. 1 Предписания №55/1/1 от 14.02.2013.

Взыскать с Отдела надзорной деятельности Выборгского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ленинградской области в пользу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Гавриловская основная общеобразовательная школа" 2000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.