Гражданский кодекс часть 1

заинтересованные лица 1) Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга, 2) Управление Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

об оспаривании решений государственных органов

при участии

от заявителя – ФИО1, доверенность от 16.05.2012

от заинтересованных лиц – 1) ФИО2, доверенность от 22.05.2012 №27,

ФИО3, доверенность от 10.04.2012 №21

2) ФИО4, доверенность от 30.12.2011

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ФИО5 лес-торг СПб» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 06.03.2012 №3-19-325 о выдаче заключения о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников, решения Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление) от 11.03.2012 №49 об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а также об обязании Комитета выдать заключение о целесообразности привлечения и использования иностранных работников и направить его в Управление и обязании Управления выдать Обществу разрешение на привлечение иностранных работников в соответствии с заявлением от 29.02.2012.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, ссылаясь на отсутствие оснований для выдачи отрицательного заключения.

Представители Комитета и Управления просили отказать в удовлетворении заявленных требований, считая оспариваемые решения законными и обоснованными.

Дело рассмотрено в порядке статьей 200, 201 АПК РФ.

Материалами дела установлено, что Общество 29.02.2012 обратилось в Управление Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников (количество работников – 1, гражданин Польши, должность - генеральный директор) на срок с 18.05.2012 по 17.05.2013.

Управление направило запрос в Комитет о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников Обществом. В ответ на данный запрос Комитетом выдано заключение от 06.03.2012 №3-19-325 о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по должности «Генеральный директор предприятия» в связи с отсутствием в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений о потребности работодателя (Общества) в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей), по которым работодателем подано заявление о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

На основании указанного заключения Комитета №3-19-325 Управление, руководствуясь пунктом 29.1 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного Приказом ФМС РФ №1, Минздравсоцразвития РФ №4, Минтранса РФ №1, Госкомрыболовства РФ №2 от 11.01.2008 (далее - Административный регламент), приняло решение от 11.03.2012 №49 об отказе Обществу в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Не согласившись с законностью решений Комитета и Управления, Общество оспорило их в судебном порядке.

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

В силу пункта 51 Административного регламента основанием для начала предоставления получателям государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников является обращение работодателя, заказчика работ (услуг) в Федеральную миграционную службу (ФМС России) с заявлением о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников и с документами, предусмотренными Административным регламентом.

В соответствии с пунктом 54 Административного регламента при предоставлении государственной услуги сотрудник ФМС России или ее территориального органа, ответственный за прием документов, не позднее дня, следующего за днем приема документов, оформляет и направляет в орган государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации, на территории которого (которых) предполагается использование иностранных работников, запрос о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, оформленный в соответствии с приложением №3 к Административному регламенту.

Согласно пункту 57 Административного регламента в случае получения от органа государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, содержащего решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников, сотрудник ФМС России или ее территориального органа в течение 3 рабочих дней оформляет и направляет работодателю, заказчику работ (услуг) отказ в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Пунктом 60.1 Административного регламента предусмотрено, что заключение о привлечении и об использовании иностранных работников, содержащее решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям, выдается органами государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации с учетом Методики оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в случае отсутствия в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений о потребности работодателя, заказчика работ (услуг) в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей), по которым работодателем подано заявление о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Следовательно, заключение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям выдается в случае отсутствия в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений о потребности работодателя в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относятся, в том числе, оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения осуществляются в целях обеспечения оказания соответствующих услуг и эффективного расходования средств, направляемых на исполнение полномочий в области содействия занятости населения и переданного полномочия по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (статья 16.1 Закона №1032-1).

Состав Регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения – работодателей определен в пункте 3 статьи 16.1 Закона №1032-1.

В соответствии с пунктом 4 Порядка ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 08.11.2010 №972н, государственные учреждения службы занятости населения передают в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, сведения о получателях государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей) ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в соответствии с формой, предусмотренной приложением №1 к этому Порядку.

При этом согласно пункту 5 Правил о порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 №783 (далее - Правила №783), в целях организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот в субъектах Российской Федерации решением высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) определяются уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Уполномоченным органом по организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и формированию квот в Санкт-Петербурге постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 18.04.2007 №16-пг «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 №783» определен Комитет по занятости населения Санкт-Петербурга.

В ведении Комитета в соответствии с постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.01.2007 №9 «О передаче государственных учреждений службы занятости (центров занятости населения) в ведение Комитета по занятости населения Санкт-Петербурга» находятся государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения).

Из положений пунктов 68 и 72 Административного регламента следует, что заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками работодатель подает в государственное учреждение службы занятости населения.

В соответствии с пунктом 7 Правил №783 работодатели ежегодно, до 1 мая, представляют в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками (далее - заявка работодателей). Заявки работодателей представляются в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации, на территории которых предусматривается осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности (пункт 8 Правил №783). Согласование потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот осуществляется в субъектах Российской Федерации межведомственными комиссиями по вопросам привлечения и использования иностранных работников (далее - межведомственные комиссии) (пункт 15 Правил №783). Уполномоченные органы субъектов Российской Федерации ежегодно, до 25 июня, направляют на рассмотрение межведомственных комиссий в числе прочего сведения о потребности работодателей в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками; заключения по результатам рассмотрения заявок работодателей территориальными органами Федеральной миграционной службы (пункт 16 Правил №783). Межведомственные комиссии ежегодно, до 10 июля, рассматривают представленные уполномоченными органами субъектов Российской Федерации материалы и принимают решение о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников (пункт 17 Правил №783). Уполномоченные органы субъектов Российской Федерации на основании решений межведомственных комиссий формируют предложения субъектов Российской Федерации с обоснованиями о потребности в привлечении иностранных работников, в том числе о приоритетных профессиях и специальностях привлекаемых иностранных работников (пункт 21 Правил №783).

В законодательстве Российской Федерации отсутствуют положения, предусматривающие, что получение работодателем государственной услуги по содействию в подборе необходимых работников является обязательным условием для включения сведений о потребности работодателя в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения.

Как следует из материалов дела, единственным основанием для вынесения Комитетом оспариваемого решения о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по должности «Генеральный директор предприятия» послужило отсутствие в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений о потребности ООО «ФИО5 лес-торг СПб» в работниках для замещения этой вакансии (л.д. 18).

Вместе с тем, Обществом 21.04.2011 подана в установленном порядке заявка о потребности в рабочей силе для замещения в 2012 году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на позицию «генеральный директор предприятия» (вх. №1831).

Заявка рассмотрена и Обществу направлено уведомление (л.д. 16) о принятии решения Межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Санкт-Петербурге (Протокол №1 от 11.07.2011). Из уведомления следует, что названная заявка Общества на привлечение иностранных работников в 2012 году признана целесообразной и включена в предложения Санкт-Петербурга о потребности в иностранных работниках в 2012 году по спорной должности.

Ввиду вышеизложенного следует признать, что Общество как участник соответствующих правоотношений, касающихся привлечения к трудоустройству иностранного гражданина, в полном объеме выполнило возложенные на него действующим законодательством обязанности. Из материалов дела не следует, что Обществом были нарушены положения Правил №783.

В данном случае Комитет не привел основанных на нормах права причин невключения сведений о потребности Общества в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения. Отсутствие в материалах дела сведений о таких причинах свидетельствует о незаконности решения Комитета от 06.03.2012 №3-19-325 и вынесенного на его основании решения Управления от 11.03.2012 №49.

На основании изложенного заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным решение Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга от 06.03.2012 №3-19-325.

Признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 11.03.2012 №49.

Обязать Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга выдать заключение о целесообразности привлечения и использования ООО «ФИО5 лес-торг СПб» иностранных работников и направить его в адрес Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Обязать Управление Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области оформить разрешение на привлечение иностранных работников ООО «ФИО5 лес-торг СПб» в соответствии с заявлением от 29.02.2012.

Взыскать с Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга в пользу ООО «ФИО5 лес-торг СПб» 2000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской в пользу ООО «ФИО5 лес-торг СПб» 2000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.