Гражданский кодекс часть 1

заинтересованные лица 1) Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу,

2) Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Выборгском и Калининском районах,

об оспаривании постановления от 19.03.2013 № Ю78-02-03-392, представления от 19.03.2013 № Ф78-02-03/20-41, решения от 05.04.2013,

при участии

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 21.12.2012,

от заинтересованных лиц: представитель ФИО2 по доверенности от 26.12.2012,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лента» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления от 19.03.2013 № Ю78-02-03-392 по делу об административном правонарушении, представления от 19.03.2013 № Ф78-02-03/20-41 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенных Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Выборгском и Калининском районах (далее – ТО Управления), решения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 05.04.2013.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, ссылаясь на отсутствие состава правонарушения и процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении.

Представитель заинтересованных лиц в удовлетворении заявленных требований просил отказать, ссылаясь на правомерность привлечения Общества к административной ответственности, законность и обоснованность оспариваемых постановления, представления и решения.

Суд рассмотрел дело по представленным в нем материалам и доводам, изложенным представителями сторон в судебном заседании.

Как видно из материалов дела, 20.02.2013 в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Выборгском и Калининском районах поступило заявление гр. ФИО3 на действия ООО «Лента», осуществляющего свою деятельность по адресу: <...>, литер А. Из существа обращения усматриваются нарушения со стороны Общества требований законодательства о защите прав потребителей, а именно: ООО «Лента» не довело до потребителя полной и достоверной информации о реализуемом товаре, что является нарушением пунктов 11, 48, 50 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55, а также статей 10, 12 Закона Российской Федерации №2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей».

На основании обращения гр. ФИО3 определением от 11.03.2013 в отношении Общества было возбуждено дело № 336/з об административном правонарушении по статье 14.15 и части 1 статьи 14.8 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.

В качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении 11.03.2013 произведен осмотр торговых площадей магазина ООО «Лента», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Выборгское шоссе, дом 11, литер А, в ходе которого установлено, что ценники на реализуемые промышленные товары оформлены ненадлежащим образом: на ценниках указаны две цены: «Цена по карте ЛЕНТА» и «Цена без карты ЛЕНТА», при этом «Цена по карте ЛЕНТА» выделена более крупным шрифтом, чем «Цена без карты ЛЕНТА». Также на реализуемые товары ценники оформлены как желтого, так и красного цвета.

Результаты осмотра зафиксированы в протоколе от 11.03.2013 № 336/з осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

По факту выявленного нарушения 15.03.2013 должностным лицом ТО Управления в отношении Общества составлен протокол № Ю78-02-03-54 об административном правонарушении по статье 14.15 КоАП РФ.

Постановлением ТО Управления от 19.03.2013 № Ю78-02-03-392 по делу об административном правонарушении Общество привлечено к административной ответственность, предусмотренной статьей 14.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 25000 рублей. Также Обществу выдано представление от 19.03.2013 № Ф78-02-03/20-41 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым Обществу предложено принять меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий им способствующих, недопущению нарушений впредь, и сообщить в ТО Управления о выполнении представления в установленный законом месячный срок.

ООО «Лента» подало в Управление жалобу на постановление от 19.03.2013 №Ю 78-02-03-392 и представление от 19.03.2013 № Ф78-02-03/20-41. Решением Управления от 05.04.2013 вышеназванные постановление и представление оставлены без изменения, а жалоба Общества без удовлетворения.

Общество, не согласившись с вынесенными ТО Управления постановлением от 19.03.2013 №Ю78-02-03-392 и представлением от 19.03.2013 № Ф78-02-03/20-41, и решением Управления от 05.04.2013, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 14.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров регулируются Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55 (далее – Правила продажи), разработанными в соответствии с Законом о защите прав потребителей.

В силу пункта 11 Правил продажи продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Информация в обязательном порядке должна содержать, в том числе: цену в рублях и условия приобретения товаров.

Согласно пункту 18 Правил продажи цены товаров, реализуемых продавцом, а также иные условия договора должны быть одинаковыми для всех покупателей, за исключением случаев, когда федеральными законами или иными нормативными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий покупателей.

При этом, продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника (пункт 19 Правил продажи).

Как видно из материалов дела, в нарушение Обществом данных требований ценники на реализуемые промышленные товары оформлены ненадлежащим образом: на ценниках указаны две цены: «Цена по карте ЛЕНТА» и «Цена без карты ЛЕНТА», при этом «Цена по карте ЛЕНТА» выделена более крупным шрифтом, чем «Цена без карты ЛЕНТА». Также на реализуемые товары ценники оформлены как желтого, так и красного цвета.

Довод Общества о том, что указание двух цен на ценнике не противоречит пункту 18 Правил продажи, основан на неверном толковании норм права, поскольку указанным пунктом прямо предусмотрено, что цены товаров, реализуемых продавцом, должны быть одинаковыми для всех покупателей. Исключение составляет предоставление льгот для отдельных категорий покупателей, установленных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами.

При этом, содержащееся в пункте 18 Правил продажи требование о том, что цены товаров должны быть одинаковыми для всех покупателей не ставит под сомнение как таковой возможности предоставления продавцом скидок на реализуемые им товары, в том числе и посредством распространения пластиковых карт.

Исследовав представленные в материалы дела фотоснимки ценников Общества, суд соглашается с выводами административного органа о том, что имеющее место оформление Обществом ценников на товары не является единообразным, информация о товаре, в данном случае цена, не доводится до потребителя в доступной форме.

Таким образом, наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 КоАП РФ, подтверждено материалами дела, в том числе, копиями представленных ООО «Лента» ценников, объяснениями Общества, а также сделанными в ходе осмотра фотоснимками ценников.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом правил продажи в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что административными органами представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В своем заявлении Общество, в частности, ссылается на процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, в том числе нарушение порядка проведения проверки, установленного Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Однако, в силу пункта 3 части 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ положения указанного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.

В связи с поступившим обращением гр. Шпака (потребителя), в отношении Общества административным органом было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, порядок осуществления которого регламентируется положениями КоАП РФ, которым не предусмотрено вынесение распоряжения о проведении проверки.

В соответствии с требованиями части 3.1 статьи 28.7 КоАП РФ копия определения от 11.03.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования направлена в адрес Общества по почте 11.03.2013.

Осмотр магазина ООО «Лента», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Выборгское шоссе, дом 11, литер А, произведен должностным лицом ТО Управления 11.03.2013 в присутствии работника Общества ФИО4 и двух понятых ФИО5 и ФИО6, что соответствует требованиям статьи 27.8 КоАП РФ.

Общество было извещено о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении. Представитель Общества ФИО7, действовавший на основании доверенности от 11.02.2013 № 78 АА 3469867, присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, получил на руки протокол от 15.03.2013 и определение от 15.03.2013 с указанием места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении – 19.03.2013 в 15 час. 00 мин. Постановление от 19.03.2013 № Ю78-02-03-392 вынесено в присутствии представителя Общества ФИО8, действовавшего по доверенности от 21.12.2012 № 78 АА3469197.

Таким образом, административным органом не было допущено процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества, которые привели бы к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Представление от 19.03.2013 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, было вынесено ТО Управления на основании материалов административного дела в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Лента» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Анисимова О.В.