Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – УФСИН, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, антимонопольный орган) от 28.03.2013 по делу № 94-455/13 о нарушении законодательства о размещении заказов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Хайвэй».

В судебном заседании представитель УФСИН поддержала доводы заявления.

Управление и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей для участия в судебном заседании не обеспечили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 26.02.2013 УФСИН разместило на Интернет-сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание комплексных услуг связи по обслуживанию корпоративной сети передачи данных между учреждениями, дислоцированными в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 529 280 руб. 00 коп.

На электронной площадке на сайте www.sberbank-ast.ru 11.03.2013 состоялся аукцион, в котором приняли участие три участника размещения заказа

В соответствии с протоколом от 14.03.2013 N 0172100001813000001-3 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме при рассмотрении и оценке вторых частей поданных заявок единой комиссией УФСИН заявка участника размещения заказа с порядковым номером 4 - ООО «Хайвэй» признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, на основании пункта 1 части 6 статьи 41.11, части 2 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), пункта 7.5 документации об аукционе: представлены недостоверные сведения об участнике размещения заказа.

ООО «Хайвэй» обратилось 22.03.2013 в УФАС с жалобой на действия аукционной комиссии государственного заказчика.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки комиссия УФАС по контролю в сфере размещения заказов приняла решение от 28.03.2013 по делу N 94-455/13 о признании жалобы ООО «Хайвэй» обоснованной. Антимонопольный орган признал наличие в действиях аукционной комиссии УФСИН нарушения части 7 статьи 41.11 Закона N 94-ФЗ в части необоснованного отказа в допуске к участию в аукционе ООО «Хайвэй».

Не согласившись с решением, заказчик обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом N 94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме (статья 5 Закона N 94-ФЗ).

По смыслу части 1 статьи 41.1 Закона N 94-ФЗ под открытым аукционом в электронной форме на право заключить государственный или муниципальный контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в Интернете в порядке, установленном главой 3.1 названного Закона.

Согласно части 1, пункту 1 части 3 статьи 41.6 Закона N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 названного Закона, и содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 указанного Закона и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии со статьей 41.3 Закона N 94-ФЗ для обеспечения доступа к участию в открытых аукционах в электронной форме оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников размещения заказа.

Согласно части 1, пункту 4 части 2 статьи 41.4 Закона N 94-ФЗ оператор электронной площадки осуществляет ведение реестра участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке. В реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должны содержаться, в том числе, копия выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня обращения с заявлением участника размещения заказа об аккредитации, копии учредительных документов участника размещения заказа, копии документов, подтверждающих полномочия руководителя или доверенности, выданные физическому лицу на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в открытых аукционах в электронной форме.

Согласно статье 41.8 Закона N 94-ФЗ получивший аккредитацию на электронной площадке участник размещения заказа для участия в открытом аукционе в электронной форме подает заявку, которая состоит из двух частей.

На основании части 2 статьи 41.11 Закона N 94-ФЗ аукционной комиссией по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены данной статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 41.11 Закона N 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 названного Закона N 94-ФЗ или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.

Согласно части 7 статьи 41.11 Закона N 94-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 названной статьи, не допускается.

Из материалов дела следует, что основанием для отклонения заявки ООО «Хайвэй» послужило наличие недостоверных сведений об участнике размещения заказа в документах, предоставляемых электронной торговой площадкой в составе второй части заявки, а также при аккредитации участника размещения заказа на сайте электронной торговой площадки в части сведений об учредителе и генеральном директоре.

Из материалов дела следует, что ООО «Хайвэй» аккредитовано на электронной торговой площадке 17.11.2011 (л.д.96). В представленной ООО «Хайвэй» при аккредитации выписке из ЕГРЮЛ, датированной 17.06.2011, содержатся сведения о том, что единственным участником и генеральным директором общества является ФИО2 Однако из других представленных при аккредитации документов (приказа от 31.10.2011 № 2, решения от 31.10.2011 № 3) следует, что единственным участником и генеральным директором общества является ФИО3 Заявка на участие в аукционе подписана ФИО3

Таким образом, сведения об учредителе и генеральном директоре участника размещения заказа, указанные в выписке из ЕГРЮЛ, не соответствуют сведениям, указанным ООО «Хайвэй» в документах, входящих в состав второй части заявки на участие в аукционе, что было квалифицировано аукционной комиссией УФСИН как недостоверность сведений.

Суд полагает, что информация о юридическом лице, содержащаяся в едином государственном реестре юридических лиц, должна соответствовать действительности на момент рассмотрения соответствующей комиссией заявки на участие в торгах. Наличие в документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа является основанием для отклонения заявки в силу пункта 1 части 6 статьи 41.11, части 2 статьи 41.11 Закона N 94-ФЗ.

Таким образом, аукционную комиссию УФСИН нельзя признать нарушившей часть 7 статьи 41.11 Закона N 94-ФЗ, следовательно, у УФАС отсутствовали правовые и фактические основания для принятия оспариваемого решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 28.03.2013 по делу № 94-455/13 о нарушении законодательства о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Трохова М.В.