Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании предписаний

при участии

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 19.12.2013 №1Д-290,

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Открытое акционерное общество "Авиакомпания "Россия" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными пункта 3 предписания от 14.02.2014 №05.13-31, предписания от 14.02.2014 №05.13-32, вынесенных Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителя Управления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя Общества, суд установил следующее.

Должностным лицом Управления в период с 20.01.2014 по 14.02.2014 на основании распоряжения от 09.01.2014 №1-р проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом законодательства Российской Федерации в области гражданской авиации, контроля (надзора) за деятельностью юридического лица по обеспечению авиационной, транспортной безопасности и поискового аварийно-спасательного, противопожарного обеспечения полетов, по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, почты, грузов, аэродромному обеспечению полетов, инспекторского контроля (надзора) за соблюдением воздушного законодательства.

В ходе проверки Управлением выявлены нарушения Обществом требований Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закона №16-ФЗ), «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», утв. Приказом Минтранса России от 08.02.2011 №40 (далее – Требования).

Обществу выданы предписания от 14.02.2014 №05.13-31 и №15.31-32 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения 11.09.2014, 12.05.2014 соответственно.

Согласно пункту 3 предписания №05.13-31 Обществу предписано устранить в срок до 11.09.2014 нарушение пункта 5.24 Требований, выразившееся в необеспечении накопления, обработки и хранения в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности и передача указанных данных в соответствии с установленным порядком уполномоченным подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора, в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности.

Пунктами 1, 2 Предписания №05.13-32 Обществу предписано устранить в срок до 12.05.2014 нарушение требований пункта 5.15 Требований, выразившееся в неинформировании в наглядной и доступной форме всех физические лица, находящиеся на ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ТС в части, их касающейся (пункт 1 предписания); пункта 6.3.5 Требований, выразившееся в неосуществлении передачи видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических в реальном времени.

Предписания оспорены Обществом в судебном порядке.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 1 Закона № 16-ФЗ под объектом транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование. Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии со статьей 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (часть 1).

Обязанность субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности предусмотрена пунктом 2 части 2 статьи 12 Закона № 16-ФЗ.

Пунктом 5.15 Требований установлено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в части, их касающейся, включая запрещение:

- прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска.

- перевозки по поддельным (подложным) и/или недействительным проездным, перевозочным и/или удостоверяющим личность документам.

- проноса (провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа ОТИ или ТС, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения.

- совершения АНВ в отношении ОТИ и ТС, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ и ТС или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается, на то, что данная обязанность передана им другому субъекту транспортной инфраструктуры – главному оператору базового аэропорта «Пулково» ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы»; информирование пассажиров осуществляется путем размещения информации на соответствующих стендах непосредственно на объектах транспортной инфраструктуры – терминалах аэропорта.

Вместе с тем, пунктом 5.15 Требований установлено, что необходимая информация размещается как на ОТИ, так и на ТС. Общество имеет в собственности воздушные суда, которым присвоена соответствующая категория, и как субъект транспортной инфраструктуры обязано исполнять требования по информированию физических и юридических лиц, находящихся на ТС, о требованиях законодательства о транспортной безопасности.

Таким образом, требования об устранении нарушения, указанного в пункте 1 предписания №05.13-32, правомерно возложены на заявителя и не нарушают его прав и законных интересов.

Вместе с тем, суд считает подлежащими удовлетворению требования Общества о признании недействительными пункта 3 предписания №05.13-31 и пункта 2 предписания №05.13-32 по следующим основаниям.

В силу пункта 5.24 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить круглосуточное непрерывное функционирование постов (пунктов) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности и передачу указанных данных в соответствии с установленным порядком уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориальные управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности.

Согласно пунктам 6, 6.3, 6.3.5 Требований субъект транспортной инфраструктуры на ОТИ первой категории дополнительно к требованиям пункта 5 обязан оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени.

Представитель Общества пояснил, что на воздушных судах заявителя в кабине и предкабинном пространстве изготовителем ВС установлены соответствующие камеры видеонаблюдения, позволяющие контролировать пространство перед дверью кабины экипажа; изображение в реальном времени с указанных камер передается на монитор, находящийся в кабине экипажа; данная методика транспортной безопасности создает необходимой состояние защищенности, предусмотренное требованиями законодательства; конкретное расположение камер видеонаблюдения в транспортном средстве Требованиями не предусмотрено.

Из заявления также следует, что 07.02.2014 Обществом направлен запрос №01/48 Руководителю Федерального агентства воздушного транспорта РФ с просьбой дать пояснения о возможности выполнения требований по установке иных камер видеонаблюдения кроме предусмотренных штатно в каждом транспортном средстве, и передаче информации с этих камер в режиме реального времени. Запрос получен 07.02.2014, однако ответа его не последовало.

Распоряжением Правительства РФ от 30.07.2010 №1285-р утверждена «Комплексная программа обеспечения безопасности на транспорте». По условиям данной программы Правительство РФ поручило организовать проведение работ по оснащению системами видеоконтроля обстановки на борту с использованием каналов связи и передачи данных, включая спутниковые, соответствующим органам исполнительной власти. В организацию проведения работ включена, в том числе, разработка соответствующих подзаконных нормативных актов.

До настоящего времени проведение научно-исследовательских работ по оснащению указанными системами транспортных средств не завершено соответствующими ведомствами.

Таким образом, исполнение пунктов 5.24, 6.3.5 Требований является возможным исключительно при наличии установленного порядка передачи данных, который до настоящего времени не предусмотрен ни положениями Требований, ни другими нормативными актами.

Доказательств обратного в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ административным органом не представлено.

На основании изложенного, пункт 3 предписания от 14.02.2014 №05.13-31 и пункт 2 предписания от 14.02.2014 №05.13-32 подлежат признанию недействительными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными пункт 3 предписания от 14.02.2014 №05.13-31 и пункт 2 предписания от 14.02.2014 №05.13-32, вынесенных Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу открытого акционерного общества «Авиакомпания Россия» 4000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.