Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Мир" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга о признании недействительными торгов по Извещению от 28.02.2017 № 0172200002317000004, проведенных 23.03.2017.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует ООО "НИК-А".

В судебное заседание 04.07.2017 явились представители заявителя, администрации и третьего лица.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию Администрации.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, установил следующее:

На официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru РФ 28.02.2017 Администрацией Василеостровского района Санкт-Петербурга было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение комплекса работ по уборке внутриквартальных территорий, входящих в состав земель общего пользования Василеостровского района на территории муниципального округа «Василеостровский». Номер извещения 0172200002317000004.

Заявитель в обоснование заявленного требования указывает, что при проведении торгов были допущены нарушения правил, установленных 44-ФЗ, Правилами оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а именно:

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения контракта на выполнение работ по уборке внутриквартальных территорий, входящих в состав земель общего пользования Василеостровского района на территории муниципального округа «Васильевский» по Извещению от 28.02.2017 года № 0172200002317000004, по «результату оценок заявок участников», Заявка № 2, поступившая от ООО «УК «Мир», в части предложения участником специальной техники была признана не соответствующей требованиям конкурсной документации, а именно указано, что документы, подтверждающие наличие указанной техники представлены не в полном объеме: представлены копии договоров аренды техники, срок действия которых истек, а документы о пролонгации указанных договоров в соответствии с требованиями конкурсной документации не представлены.

ООО «УК «Мир» считает необоснованным признание Заявки № 2 от ООО «УК «Мир» в части предложения участником специальной техники не соответствующей требованиям конкурсной документации в связи с тем, что в соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ: «Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях и на тот же срок».

Кроме того, заявитель считает, что Администрацией некорректно указано в конкурсной документации площадь уборочных площадей, что привело к завышению цены контракта и необоснованному расходованию бюджетных средств.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (с учетом положений части 2 статьи 2 Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации»), торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (п. 2 ст. 449 ГК РФ).

В п. 9 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) предусмотрено, что конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с извещением прием заявок на участие в конкурсе осуществлялся с 01.03.2017 по 21.03.2017.

На момент окончания подачи заявок было подано 3 конверта с заявками следующих участников:

1.ООО «Ник-А» (ИНН <***>)

2.ООО «УК «Мир» (ИНН <***>)

3.ООО «УК «Еарвская» (ИНН <***>)

На процедуре вскрытия конвертов присутствовали представители ООО «Ник-А» и ООО «УК «Мир». Претензий к процедуре вскрытия не имели.

Срок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с извещением о проведении закупки 23.03.2017.

По результатам рассмотрения заявок все участники были признаны соответствующими требованиям к участникам, установленным законодательством и конкурсной документацией, и подлежали дальнейшей оценке.

Порядок оценки заявок определен в специальной части конкурсной документации в соответствии с положениями статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) и Порядком оценки заявок, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085.

В соответствии с конкурсной документацией оценка заявок проводилась по следующим критериям:

¾цена контракта (значимость критерия при оценке итогового рейтинга заявки 60 %);

¾квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой

¾репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (значимость критерия при оценке итогового рейтинга заявки 40 %).

Для оценки заявок по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки.

Для оценки заявки на участие в конкурсе осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке на участие в конкурсе. Итоговый рейтинг заявки на участие в конкурсе рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявки на участие в конкурсе, установленному в конкурсной документации, умноженных на их значимость.

Победителем признается участник закупки, заявке которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке такого участника закупки присваивается первый порядковый номер. Оценка заявок по стоимостному критерию оценки:

Для оценки по нестоимостному критерию «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» установлены следующие показатели:

1. Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг.

Коэффициент значимости показателя - 0,7.

2. Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами.
Коэффициент значимости показателя -0,3.

Баллы по показателям нестоимостного критерия начисляются следующим образом.

По показателю «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг» комиссией оценивается обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами, необходимыми для обеспечения уборки территорий в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников, занятых содержанием и ремонтом жилищного фонда, утвержденными приказом Госстроя России от 09.12.1999 № 139, а также обеспеченность участников закупки системами спутникового мониторинга уборочной техники в соответствии с требованиями Технологического регламента выполнения работ по уборке внутриквартальных территорий Санкт-Петербурга, входящих в состав земель общего пользования, утвержденным распоряжением Жилищного комитета от 18.07.2016 № 897-р.

Рейтинг, присуждаемый этой заявке по настоящему показателю, умножается на соответствующую указанному показателю значимость.

Вид материально-технического ресурса

Значение показателя

Баллы

Уборочная техника для механизированной уборки, оснащенная системами спутникового мониторинга уборочной техники с использованием технологий GPS/ГЛОНАСС, а именно: подметательная уборочная техника со щеточным оборудованием с одновременным увлажнением и/или подметательная уборочная техника с поливочным оборудованием и/или уборочная техника с прицепным или съемным песко-разбрасывательным оборудованием

2 единицы техники и более

100 баллов

Менее 2 единиц техники

0 баллов

Документы и сведения, подлежащие представлению участниками закупки в составе заявки для оценки конкурсной комиссией, подтверждающие обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами, необходимыми для обеспечения уборки территорий: форма «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг» (по форме приложения № 3 к специальной части).

Сведения, указанные в форме «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг», должны подтверждаться следующими документами:

- копии инвентарных карточек учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 и копии свидетельства о праве собственности на технику, необходимую для выполнения работ, являющихся предметом конкурса (при наличии указанных объектов в собственности), или копии договоров аренды (лизинга) с приложением актов, подтверждающих факт передачи техники участнику закупки, и приложением копии свидетельства о праве собственности на технику арендодателя, копии договоров субаренды с приложением актов, подтверждающих факт передачи такой техники участнику закупки, копии договора аренды техники и приложением копии свидетельства о праве собственности на технику арендодателя, а также копии иных документов, подтверждающих факт наличия техники у участника закупки на ином законном основании;

- копии договора (договоров), направленного(-ых) на получение данных посредством систем спутникового мониторинга уборочной техники с использованием технологий ГЛОНАСС / GPS.

В случае предоставления неполного пакета документов в отношении единицы уборочной техники, не предоставления приложений к форме «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг» в отношении уборочной техники, несоответствия информации, содержащейся в приложении к форме «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг» в отношении уборочной техники предоставляемым участником документам, комиссия не засчитывает наличие такого материально-технического ресурса.

По показателю Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами комиссией оценивается обеспеченность участника закупки специалистами ручного труда профессии Дворник в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников, занятых содержанием и ремонтом жилищного фонда, утвержденными приказом Госстроя России от 09.12.1999 № 139.

Для расчета рейтинга по заявке, рейтинг, присуждаемый этой заявке по настоящему показателю, умножается на соответствующую указанному показателю значимость.

Вид трудового ресурса

Значение показателя

Баллы

Специалисты ручного труда профессии Дворник

33 специалиста и более

100 баллов

Менее 33 специалистов

0 баллов

Документы и сведения, подлежащие представлению участниками закупки в составе заявки для оценки конкурсной комиссией, подтверждающие наличие у участника конкурса трудовых ресурсов для выполнение работ: форма «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами» (по форме приложения № 4 к специальной части).

Сведения, указанные в форме «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами», должны подтверждаться следующими документами:

- копии трудовых книжек или копий действующих гражданско-правовых договоров, подтверждающих наличие трудовых отношений между специалистом и участником закупки.

В случае, если предоставление копий документов связанно с возможным разглашением персональных данных физического лица, могут быть представлены выписки из указанных документов. При этом выписки из документов должны содержать достоверную информацию, подтверждающую соответствие физического лица всем требованиям конкурсной документации.

В случае предоставления неполного пакета документов в отношении специалистов ручного труда, не предоставления приложений к форме «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами» в отношении специалистов ручного труда, несоответствия информации содержащейся в приложении к форме «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами» в отношении специалистов ручного труда предоставляемым участником документам, комиссия не засчитывает наличие специалистов ручного труда.

Результаты оценки заявок участников:

1. Оценка по критерию Цена контракта:

Заявка № 1 общества с ограниченной ответственностью «Ник-А»:

Предложение участника: 3 207 077,00 руб.

ЦБ₁ = 3 207 077,00 / 3 207 077,00 х 100 = 100,00 баллов

Заявка № 2 общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «МИР»:

Предложение участника: 3 528 138,53 руб.

ЦБ₂ = 3 207 077,00 /3 528 138,53 х 100 = 90,90 баллов

Заявка № 3 общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Нарвская»:

Предложение участника: 3 563 419,92 руб.

ЦБ₃ = 3 207 077,0013 563 419,92 х 100 = 90,00 баллов

Оценка по критерию Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Показатель: Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг.

При оценке заявок ни один из участников не получил баллы по данному показателю, в связи с тем, что документы, подтверждающие наличие у участников указанной техники, были представлены не в полном объеме или не соответствовали требованиям документации.

Так, у ООО «Ник-А» из 5 заявленных единиц техники, по 5 не были представлены копии актов передачи техники по договорам аренды, а также копии свидетельств о праве собственности арендодателя на передаваемую технику, что противоречило требованиям конкурсной документации.

В заявке ООО «УК «Мир» из 2 заявленных единиц техники, по 2 были представлены копии договоров аренды техники, срок действия которых истек, а документы об их пролонгации, которые должны были быть оформлены в таком случае в соответствии с пунктом 4.1 («Договор заключен на срок с 01.07.2015 по 01.09.2015 и может быть продлен сторонами по взаимному соглашению») указанных договоров, не представлены. Кроме того, представленная копия паспорта транспортного средства на Multicar М26 для уборки дорог не подтверждает право собственности арендодателя на указанную технику (собственником указанной техники является лицо, отношения с которым из документов, представленных в составе заявки, определить не представляется возможным).

Таким образом, представленные документы не были приняты в качестве документов, подтверждающих сведения, заявленные участников в форме «Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг».

ООО «УК «Нарвская» в своей заявке о наличии уборочной техники не заявляло.

При оценке обеспеченности участников закупки трудовыми ресурсами комиссией
оценивалось наличие у участников специалистов ручного труда профессии Дворник.

Порядок оценки установлен в соответствии со шкалой, представленной в таблице

Количество заявленных специалистов для оценки по данному показателю составило у ООО «Ник-А» - 34, у ООО «УК «Мир» - 35, у ООО «УК «Нарвская» - 0.

Документы и сведения, подлежащие представлению в составе заявки, подтверждающие наличие у участника конкурса трудовых ресурсов для выполнения работ, были представлены участниками в полном объеме.

Таким образом, ООО «Ник-А» при итоговом расчете баллов с учетом коэффициента значимости показателя получило 12 баллов, ООО «УК «МИР» также получило 12 баллов, а ООО «УК «Нарвская» - 0 баллов.

Итоговый рейтинг заявок на участие в конкурсе рассчитан путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявки на участие в конкурсе, установленному в конкурсной документации, умноженных на их значимость:

ООО «Ник-А»: 100*0,6 + (0+30)*0,4 = 72 балла

ООО «Управляющая компания «МИР»: 90,9*0,6 + (0+30)*0,4 = 66,54 баллов

ООО «Управляющая компания «Нарвская»: 90*0,6 + (0+0)*0,4 = 54 балла

Таким образом, победителем было признано ООО «Ник-А», предложение о цене контракта которого составляло 3 207 077,00 руб., а второй номер был присвоен ООО «УК «МИР» с предложением о цене контракта 3 528 138,53 руб.

Кроме того, в своем заявлении ООО «УК «Мир» указывает, что существенным нарушением при проведении конкурса является некорректное указание в конкурсной документации Уборочных площадей и разница между площадью, указанной в документации и площадью, согласно данным ООО «УК «Мир» составляет 27236,4 м2.

Данный довод считаем необоснованным, так как ООО «УК «Мир» не указал, на какие данные они ссылаются при определении им метража уборочных площадей.

Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга по состоянию на 15.08.2016 осуществлен расчет площадей уборочных внутриквартальных территорий, входящих в состав земель общего пользования и направлен в адрес администрации письмом от 31.08.2016 № 96252-18/16. Расчет выполнен с разбивкой по кадастровым кварталам и типам покрытий. При подготовке конкурсной документации, исходя из лимитов финансирования, была выполнена выборка кадастровых кварталов, расположенных в границах муниципального округа, подлежащих уборке. В конкурсную документацию вошли 15 кадастровых кварталов, общая уборочная которых составила 133 906 кв.м.

В силу пункта 1 части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В нарушение статьи 65 АПК РФ истцом не было представлено доказательств, подтверждающих, что при рассмотрении и оценке представленных заявок, комиссией Заказчика были допущены какие-либо нарушения, которые могли повлиять на определение результатов проведенного конкурса.

Действия комиссии при осуществлении рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в целях выявления лучших условий исполнения контракта совершены в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией и Законом о контрактной системе.

Судом не выявлены действия комиссии, противоречащие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе приводящими к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупки.

Заявитель был допущен к участию в оспариваемом конкурсе, его заявке по результатам оценки представленных документов присвоен второй номер. Доказательства необоснованного ограничения числа участников закупки суду не представлены.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает каких-либо нарушений порядка проведения конкурса, которые могли бы являться основанием для признания конкурса недействительным. Кроме того, судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты являться восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

По смыслу статьи 449 ГК РФ, признание торгов недействительными не влечет безусловную обязанность организатора торгов заключить договор с иным лицом.

Перевод на заявителя прав и обязанностей по контракту, заключенному с победителем оспариваемых торгов в случае признания их недействительными не осуществляется.

Кроме того, при признании конкурса недействительным, следует безусловная процедура оценки (переоценки) заявок участников, что невозможно вне рамок процедуры повторного конкурса в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Совокупность данных обстоятельств свидетельствует о том, что удовлетворение требования Заявителя не только не приведет к восстановлению его прав, но и нарушит баланс публичных интересов, что выразится в невозможности выполнения в установленный срок и в пределах соответствующих лимитов бюджетных средств выполнения комплекса работ по уборке внутриквартальных территорий, входящих в состав земель общего пользования Василеостровского района на территории муниципального округа «Василеостровский».

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Отказать в удовлетворении требования.

Расходы по государственной пошлине в сумме 6 000 руб. оставить на Обществе с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мир».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Галкина Т.В.