Гражданский кодекс часть 1

Истец: Общество с ограниченной ответственностью "Фиакро" (адрес: Россия 191040, Санкт-Петербург, ул. Пушкинская д.18, оф.18; Россия 198205, г. Санкт-Петербург, <...> (Старо-Паново) 98, ОГРН: <***>)

Ответчик: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191060, Санкт-Петербург, Смольный 1 лит. Б, ОГРН: <***>)

Третье лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре (адрес: Россия 191023, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, 2)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении в собственность без проведения торгов по договору купли-продажи земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Старо-Паново, Земская улица, уч.2, КН 78:40:0008534:1003; обязании предоставить участок в собственность по договору купли-продажи

при участии

- от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 15.02.2018;

- от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 28.12.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Фиакро" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении в собственность без проведения торгов по договору купли-продажи земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Старо-Паново, Земская улица, уч.2, кадастровый номер 78:40:0008534:1003; обязании предоставить участок в собственность по договору купли-продажи.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Комитет по градостроительству и архитектуре.

В судебном заседании 05.07.2018 представитель истца заявил об уточнении исковых требований; просил суд признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 25.10.2017 в предоставлении в собственность без проведения торгов по договору купли-продажи земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Старо-Паново, Земская улица, уч.2, кадастровый номер 78:40:0008534:1003; обязать Комитет принять решение об отчуждении указанного земельного участка Обществу.

Суд принимает уточнение исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Комитет по градостроительству и архитектуре, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Фиакро" является собственником нежилого здания с кадастровым номером 78:40:8534:1052 общей площадью 382, 4 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Старо-Паново, ул. Земская, д. 98. лит. А, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 28.01.2012 № 78-АЖ 489588.

Согласно Кадастровому паспорту земельного участка, указанное нежилое здание расположено на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, Старо-Паново, Земская улица, уч.2, кадастровый номер 78:40:0008534:1003, который принадлежит Обществу на праве аренды на основании Договора № 08/ЗД-02708 от 15.08.2016, заключенного с Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга.

13.06.2017 Общество обратилось в Комитет с заявлением от №1-13-06/17 (вх.№ КИО 69475-32 от 16.06.2017) о выкупе земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Старо-Паново, Земская улица, уч.2, кадастровый номер 78:40:0008534:1003 без проведения торгов.

Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга выдан отказ в выкупе земельного участка от 25.10.2017 №104329-32.

Полагая указанный отказ незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы Общества, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По смыслу указанных норм права, способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения, а нарушено или оспорено может быть только существующее право.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами предусмотренными законом. Способы защиты права должны соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ решение, действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть признано судом незаконным при наличии одновременно двух условий: не соответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным решением, действием (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Согласно п. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3. ЗК РФ передача земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений осуществляется путем продажи земельных участков без проведения торгов.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статьей 39.17 ЗК РФ. В силу которой, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:
осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с действующим порядком вопросы приватизации земельных участков площадью более 1 га, на которых расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности заявителей, рассматриваются на заседании Рабочей группы по предварительному рассмотрению вопросов об утверждении границ земельных участков от 1 до 3 га до издания правового акта Правительства Санкт-Петербурга о внесении изменений в распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2003 № 31-рп "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при утверждении границ земельного участка" (далее - Рабочая группа).

Далее вопросы об использовании таких земельных участков рассматриваются на совещаниях с участием Губернатора Санкт-Петербурга и членов Правительства Санкт-Петербурга.

Протоколом от 11.10.2017 №219-Зам заседания рабочей группы по предварительному рассмотрению вопросов об утверждении границ земельных участков площадью от 1 до 3 га выкуп Участка в существующих границах признан нецелесообразным в связи с тем, что земельный участок формировался не для целей обслуживания и эксплуатации объектов недвижимости.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения вопроса во внимание было принято, что в соответствии с Генеральным планом Санкт-Петербурга, утвержденным Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 №728-99, и Правилами землепользования и застройки Санкт- Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 №524, испрашиваемый земельный участок находится в границах функциональной зоны Р2, территориальной зоны ТР2.

Градостроительный регламент территориальной зоны ТР2 определен п. 2.28 правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга, в соответствии с которым целью выделения зоны является сохранение и обустройство открытых озелененных пространств при их активном использовании. Пунктом 2.28.5. Правил определены следующие основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства:

п/п

Наименование вида разрешенного использования земельных участков

Код

Основные виды разрешенного использования

Коммунальное обслуживание

3.1

Обеспечение внутреннего правопорядка

8.3

Деятельность по особой охране и изучению природы

9.0

Общее пользование водными объектами

11.1

Земельные участки (территории) общего пользования

12.0

Условно разрешенные виды использования

Культурное развитие

3.6

Религиозное использование

3.7

Общественное питание

4.6

Развлечения

4.8

Спорт

5.1

Испрашиваемый земельный участок сформирован 29.10.2008 общей площадью 21 700 кв.м. с присвоением кадастрового номера 78:40:8534:1003 с видом разрешенного использования - для животноводства. Письмом КГА от 14.02.2008 №1-4-6948/5 согласована схема размещения ориентировочных границ земельного участка М1:2000, также согласовано продление временного землепользования земельным участком сроком на 3 года с использованием его под кролиководческую ферму без какого-либо дополнительного строительства.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому в содержание такого вида разрешенного использования земельных участков как сельскохозяйственное использование (код 1.0) включено животноводство (код 1.7). Животноводство предполагает осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, а скотоводство - связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей). В содержание одного и другого вышеназванных видов разрешенного использования включен выпас сельскохозяйственных животных.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ. В данной статье в числе прочих оснований для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц указано на несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

В силу части 2 статьи 85 ЗК РФ и части 1 статьи 36 ГрК РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей. Согласно подпункту 1 пункта 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования.

Поскольку Общество обратилось в Комитет за предоставлением Участка в собственность для эксплуатации объекта недвижимости в порядке реализации исключительного права, предусмотренного ст.39.20 ЗК РФ следует признать, что Участок не формировался для целей использования под объектом недвижимости, территориальная зона, в пределах которой расположен земельный участок не предусматривает возможности осуществления сельскохозяйственного производства, равно как и не предусмотрено ведение сельского хозяйства в пределах населенных пунктов, основания для предоставления земельного участка в порядке ст.39.20 ЗК РФ для целей эксплуатации объектов недвижимости, отсутствуют.

Кроме того, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

В заявлении о предоставлении земельного участка в собственность указано на нахождение в пределах границ земельного участка нежилого здания с кадастровым номером 78:40:0008534:1052 общей площадью 382,4 кв.м. Вместе с тем, по сведениям РГИС, в пределах границ Участка также расположено нежилое здание с кадастровым номером 78:40:8534:1003:20 по адресу: Санкт-Петербург, Старо-Паново, Земская ул., д.98 лит.Б., собственником которого ООО "Фиакро" не является. Доказательств обратного, в нарушение ст. 65 АПК РФ, истец в материалы дела не представил.

Указанные обстоятельства препятствуют передаче земельного участка в собственность Общества, в связи с чем, арбитражный суд приходит к выводу, что отказ Комитета в выкупе земельного участка без проведения торгов является обоснованным.

Таким образом, заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате госпошлины подлежат оставлению на истце в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Кротов С.М.