Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида «Орешек» (далее – детский сад) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Отдела надзорной деятельности Кировского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ленинградской области (далее – Отдел) от 24.01.2013 № 17/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель детского сада заявление поддержал. Представитель Главного управления МЧС России по Ленинградской области против удовлетворения требований заявителя возражал.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 01.01.2013
№ 17 Отделом 24.01.2013 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида «Орешек». В ходе проверки установлено, что в нарушение требований статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ), статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – закон № 123-ФЗ), пункта 6.12 СНиП 21-01-97* «Общественные здания и сооружения» (далее – СНиП 21-01-97) помещения групп с одновременным пребыванием более 10 детей не обеспечены вторым эвакуационным выходом (второй этаж).

По результатам проверки составлен акт от 24.01.2013 № 17.

24.01.2013 детскому суду выдано предписание № 17/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в котором установлен срок устранения выявленного нарушения (до 01.07.2013).

Считая названное предписание незаконным, детский сад обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев требования заявителя, изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Как следует из частей 2 и 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6.12 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружения» не менее двух эвакуационных выходов должны иметь: помещения класса Ф1.1, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел.; помещения подвальных и цокольных этажей, предназначенные для одновременного пребывания более 15 чел.; в помещениях подвальных и цокольных этажей, предназначенных для одновременного пребывания от 6 до 15 чел., один из двух выходов допускается предусматривать в соответствии с требованиями 6.20, г; помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 чел.; помещения класса Ф5 категорий А и Б с численностью работающих в наиболее многочисленной смене более 5 чел., категории В - более 25 чел. или площадью более 1000 м2; открытые этажерки и площадки в помещениях класса Ф5, предназначенные для обслуживания оборудования, при площади пола яруса более 100 м2 - для помещений категорий А и Б и более 400 м2 - для помещений других категорий.

Из акта проверки от 24.01.2013 № 17, оспариваемого предписания следует, что в нарушение требований пункта 6.12 указанных санитарных правил помещения групп детского сада с одновременным пребыванием более 10 детей не обеспечены вторым эвакуационным выходом (второй этаж).

Между тем, СНиП 21-01-97- ««Пожарная безопасность зданий и сооружения» вступил в силу с 01.01.1998 г.

Пунктом 1.7 СНиП 21-01-97 установлено, что действующие нормативные документы должны применяться в случае изменения функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений.

Аналогичная норма содержится в части 3 статьи 80 Закон N 123-ФЗ, согласно которой при изменении функционального назначения зданий, сооружений, строений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с названным Законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений, строений или помещений.

В пункте 39 Приказа МЧС России от 16.03.2007 № 140 разъяснено, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания, сооружения, введенные в эксплуатацию в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами.

Письмом МЧС РФ от 02.06.2011 № 19-3-1-2086 «О применении ПТЭЭП, ПУЭ, СНиП», разъяснено, что при рассмотрении нарушений строительных норм и правил (СНиП), непосредственно связанных с требованиями пожарной безопасности, следует учитывать, что на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действовавшим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяются.

При таких обстоятельствах, оспаривая вынесенное предписание, заявитель обоснованно утверждает, что вменяемое Отделом нарушение п.6.12 СНиП 21-01-97* не могут распространяться на помещения детского сада, поскольку задание детского сада построено в 1988 г. в соответствии с действовавшими на момент строительства нормами и правилами, функциональное назначение помещение не менялось, объемно-планировочные и конструктивные изменения не проводились, в связи с чем детский сад, не осуществляющий проектирование здание, не может нести ответственность за несоответствие помещений требованиям СНиП 21-01-97*.

Нарушение детским садом требований иных нормативных правовых актов, а также обязательных к применению сводов правил Отделом при проверке не установлено и в акте проверки не отражено.

Также суд принимает во внимание, что несмотря на то, что непосредственно заявителем нарушение требований пункта 6.12 СНиП 21-01-97* не допускалось, детским садом предпринимаются меры по обеспечению помещений групп вторыми эвакуационными выходами. В подтверждение изложенного заявителем представлена выписка из плана Комитета образования Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области по выполнению предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности в образовательных учреждениях Кировского района Ленинградской области с указанием срока устранения нарушения – 01.09.2014.

При таких обстоятельствах предписание от 24.01.2013 № 17/1/1 подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным Предписание Отдела надзорной деятельности Кировского района УНД ГУ МЧС России по Ленинградской области от 24.01.2013 № 17/1/1.

Взыскать с ГУ МЧС России по Ленинградской области в пользу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида «Орешек» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Калайджян А.А.