Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании незаконным и отмене предписания от 23.01.2012

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 18.06.2012

от заинтересованного лица – не явился (извещен)

установил:

Учреждение содействия социальной и профессиональной адаптации лиц с отклонениями в умственном развитии "Деревня Светлана" (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания от 23.01.2012, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление Росздравнадзора).

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленное требование.

Управление Росздравнадзора, надлежащим образом уведомленное о дате и месте рассмотрения дела, явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечило, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Заявление рассмотрено по имеющимся в деле материалам и доводам, изложенным представителем Учреждения в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 16.01.2012 № 43/02.03 Управлением Росздравнадзора проведена внеплановая выездная проверка Учреждения на предмет соблюдения требований при осуществлении медицинской деятельности и государственных стандартов социального обслуживания населения.

В ходе проверки выявлены и зафиксированы в акте от 23.01.2012 № 43/02.03 нарушения Учреждением положений Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее - закон № 122-ФЗ), Закона РФ от 02.07.19921 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее – закон № 3185-1), Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Областного закона Ленинградской области от 30.06.2006 № 44-оз «О государственных стандартах социального обслуживания населения в Ленинградской области», Правил ведения личных дел совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 927 (далее – Правила № 927), Приказа Минздравсоцразвития РФ от 10.05.2007 № 323, ГОСТ Р 52880-2007, ГОСТ Р 52882-2007, ГОСТ Р 52883-2007, ГОСТ Р 52884-2007, ГОСТ Р 53348-2009, ГОСТ Р 53349-2009.

По результатам проверки Управлением Росздравнадзора выдано предписание от 23.01.2012 об устранении нарушений, в котором Учреждению предложено:

Организовать работу Учреждения в соответствии с действующим федеральным законодательством.Обеспечить получение специального разрешения (лицензии) на работы (услуги) при оказании доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу; при оказании амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по терапии.Обеспечить формирование и ведение личных дел подопечных в соответствии с действующей нормативной правовой базой.Обеспечить оказание реабилитационных услуг в соответствии с требованиями Национальных стандартов и стандартов социального обслуживания субъекта РФ.Осуществлять постоянный контроль состояния документов.Не согласившись с законностью выданного предписания, Учреждение обжаловало его в судебном порядке.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя Учреждения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 33 закона № 122-ФЗ негосударственный сектор социального обслуживания объединяет учреждения социального обслуживания, деятельность которых основана на негосударственной форме собственности, а также лиц, осуществляющих частную деятельность в сфере социального обслуживания. К негосударственному сектору социального обслуживания относятся общественные объединения, в том числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации, деятельность которых связана с социальным обслуживанием граждан пожилого возраста и инвалидов.

Из содержания оспариваемого предписания усматривается, что Управление Росздравнадзора признало Учреждение субъектом негосударственного сектора социального обслуживания в Ленинградской области, деятельность которого должна соответствовать государственным стандартам социального обслуживания, установленным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, в нарушение положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Управление Росздравнадзора не представило суду доказательств осуществления Учреждением социальных услуг по обслуживанию инвалидов в смысле, придаваемом этой деятельности законом № 122-ФЗ.

Согласно статье 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» общественные объединения, созданные и действующие в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, есть форма социальной защиты инвалидов.

В соответствии с п. 1.1 Устава Учреждения, оно является некоммерческой организацией, созданной для осуществления деятельности, направленной на содействие социальной и профессиональной реабилитации лиц с отклонениями в умственном развитии в соответствии с целями и задачами, определенными в настоящем Уставе. Учреждение создано для реализации благотворительных программ Регионального общественного благотворительного Фонда Карла Кёнига.

Виды деятельности Учреждения перечислены в разделе 4 Устава и включают в себя следующие виды деятельности для лиц с отклонениями в умственном развитии:

организация постоянного и временного проживания, питания, бытового обслуживания; строительство и благоустройство зданий и помещений, предназначенных для использования в указанных целях;проведение мероприятий, направленных на социальную реабилитацию, включая развитие и коррекцию коммуникативных функций, а также формирование навыков самообслуживания;участие в разработке учебных и образовательных программ, а также программ реабилитации;создание и эксплуатация физкультурно-оздоровительных площадок;организация и проведение культурно-зрелищных мероприятий;выращивание, сбор, экологическая обработка и заготовка сельхозпродукции; обработка земли по методу биологического сельского хозяйства;содействие трудоустройству в иных учреждениях, предприятиях и организациях;· обеспечение прохождения профессиональной практики сотрудников организаций и учреждений, осуществляющих сходные виды деятельности.

Из заявления Учреждения следует, что его деятельность направлена исключительно на содействие социальной и профессиональной адаптации лиц с инвалидностью вследствие психического нарушения посредством предоставления необходимой поддержки людям, самостоятельно проживающим и ведущим самостоятельное хозяйство в деревне Матеево. Поддержка, предоставляемая Учреждением, не имеет формальных критериев, позволяющих оценить качество такой помощи с точки зрения каких-либо стандартов, поскольку сама идея деятельности Учреждения основана на совместном проживании сотрудников Учреждения и инвалидов в деревне с целью оказания посильного содействия друг другу в ведении общего приусадебного хозяйства, решении бытовых проблем и ежедневного общения.

Суд отмечает, что деятельность Учреждения способствует реализации прав инвалидов на самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество, предоставленных статьей 19 Конвенции о правах инвалидов, подписанной Россией 24.09.2008 и ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 N 46-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах суд соглашается с доводом Учреждения о том, что к нему не могут быть предъявлены требования, вытекающие из законодательства о социальном обслуживании населения (в том числе законодательства Ленинградской области), следовательно, в действиях Учреждения отсутствуют вмененные ему нарушения положений закона № 122-ФЗ и Областного закона Ленинградской области от 30.06.2006 № 44-оз.

Суд не усматривает в действиях Учреждения нарушений национальных стандартов ГОСТ Р 52880-2007, ГОСТ Р 52882-2007, ГОСТ Р 52883-2007, ГОСТ Р 52884-2007, ГОСТ Р 53348-2009, ГОСТ Р 53349-2009, поскольку названные стандарты применяются на добровольной основе, а законодательство о социальной защите инвалидов не содержит указаний на обязательность их соблюдения.

В материалах дела не имеется доказательств оказания Учреждением психиатрической помощи селянам, Управлением Росздравнадзора не приведены основания для отнесения Учреждения к специализированным учреждениям стационарного социального обслуживания (психоневрологическим интернатам), в связи с чем выводы административного органа о нарушении Учреждением положений закона № 3185-1 несостоятельны.

Факт оказания Учреждением медицинской деятельности Управлением Росздравнадзора в ходе проверки не установлен, следовательно, требование о получении лицензии на работы (услуги) при оказании доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу; при оказании амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по терапии необоснованно.

Правила № 927 утверждены для органов опеки и попечительства, стационарных учреждений социального обслуживания и учреждений здравоохранения. Поскольку Учреждение не относится к названным субъектам права, действие Правил № 927 на него не распространяется.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на Учреждение обязанностей, указанных в пунктах 2-5 оспариваемого предписания.

Вместе с тем, согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенной нормы следует, что удовлетворение требований о признании незаконными решений органа, который принял такое решение, возможно при совокупности двух условий, а именно нарушение им прав заявителя и несоответствия оспариваемого решения нормам закона.

Суд полагает, что предложение Управления Росздравнадзора об организации работы Учреждения в соответствии с действующим федеральным законодательством (пункт 1 оспариваемого предписания) не нарушает прав Учреждения и соответствует пункту 3.1 его Устава.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконными пункты 2-5 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об устранении нарушений от 23.01.2012, вынесенного в отношении Учреждения содействия социальной и профессиональной адаптации лиц с отклонениями в умственном развитии «Деревня Светлана».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Трохова М.В.