Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Кредолинк" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление, Роспотребнадзор) от 15.02.2018 № Ю 78-00-03-0176-18 по делу об административном правонарушении, о привлечении к ответственности по ч.1 ст.14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 20 000 руб.,

- отменить представление Управления от 15.02.2018 № 78-00-03-125-18 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Судом на основании ст.48 АПК РФ в соответствии с заявлением АО "ЭР-Телеком Холдинг" произведено процессуальное правопреемство заявителя на правопреемника - АО "ЭР-Телеком Холдинг", о чем вынесено отдельное определение.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, с согласия сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель Управления возражал против заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

06.02.2018 в результате рассмотрения обращения гр. ФИО3 (№ 662/з от 15.01.2018) Управлением установлено, что ООО «Кредолинк» при оказании услуг связи допустило изменение существенного условия договора, заключенного с гр. ФИО3 в письменной форме, в нарушение порядка, установленного п. 50 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 (далее - Правила).

Согласно п. 17 Правил договор заключается путем осуществления конклюдентных действий или в письменной форме в 2 экземплярах, один из которых вручается абоненту. Порядок осуществления конклюдентных действий, а также их перечень устанавливаются офертой.

Оказание телематических услуг связи с предоставлением доступа к сети передачи данных с использованием абонентской линии осуществляется на основании договора, заключенного в письменной форме (п. 18 Правил).

В договоре должны быть указаны следующие существенные условия:

а) состав оказываемых телематических услуг связи;

б) используемые абонентские интерфейсы;

в) тарифы и (или) тарифные планы для оплаты телематических услуг связи;

г) порядок, срок и форма расчетов (п. 23 Правил).

В соответствии с п. 50 Правил внесение изменений в договор, заключенный в письменной форме, в том числе, изменений, касающихся выбора абонентом другого тарифного плана для оплаты телематических услуг связи, оформляется путем заключения дополнительного соглашения к договору.

Как установлено Управлением, в договоре об оказании услуг связи, заключенном между ООО «Кредолинк» и гр. ФИО3, указан тарифный план «Баланс-20».

18.11.2017 ООО «Кредолинк» принято решение об изменении условий тарифных планов на услуги Интернет, о чем на сайте компании по адресу: www:mns.ru, размещена следующая информация:

c 30.11.2017 изменяются условия на некоторых архивных тарифах.

Согласно перечню тарифных планов, размещенных на странице сайта: www:mns.ru/2/33, тариф «Баланс-20», скорость передачи данных в Интернет до 30.11.2017 составляла 20 Мбит/с по цене 650 руб/мес, с 30.11.2017 скорость передачи данных в Интернет установлена 100 Мбит/с по цене 700 руб/мес.

с 01.12.2017 будет произведено изменение названий тарифных планов с параметрами:

скорость 50-100 Мбит за 550 руб\мес - название ЛИМОНАД;

скорость 70-100 Мбит за 590 руб\мес - название МОРС;

скорость 100 Мбит за 700 руб/мес - название СОК.

Пользование услугами после 30.11.2017 будет рассматриваться как согласие с указанными изменениями.

Таким образом, изменение тарифного плана «Баланс-20» с параметрами: 20 Мбит/с по цене 650 руб/мес, указанного в договоре с гр. ФИО3, произведено ООО «Кредолинк» на тарифный план «СОК» с параметрами 100 Мбит/с по цене 700 руб/мес, в нарушение порядка, установленного п. 50 Правил, без оформления дополнительного соглашения к договору и без согласия.

На запрос Управления ООО «Кредолинк» сообщило, что изменения произведены в соответствии с п. 24 (е) Правил, поскольку за 10 дней до изменения действующих тарифов на услуги телефонной связи компания известила абонентов через сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Представитель ООО «Кредолинк» по доверенности ФИО1 в объяснении указала о несогласии с предъявленным правонарушением. Однако анализ представленной на сайте информации показал, что изменив параметры и название тарифного плана для абонента ФИО3 ООО «Кредолинк» в одностороннем порядке изменило существенное условие договора, заключенного в письменной форме, без заключения с ФИО3 дополнительного соглашения, в нарушение порядка, установленного п. 50 Правил.

Уполномоченным лицом в отношении Общества составлен протокол № 78-00-03-0125 от 12.02.2018 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, протокол от 12.02.2018, Роспотребнадзор вынес постановление № Ю 78-00-03-0176-18 от 15.02.2018, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 14.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Обществу также вынесено представление от 15.02.2018 № 78-00-03-125-18 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Посчитав вынесенные постановление и представление не соответствующими действующему законодательству и нарушающими его права и законные интересы, Общество оспорило их в судебном порядке.

Оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Между ООО «Кредолинк» (Оператор) и гр. ФИО3 (Абонент) был заключен Договор на оказание услуг связи № 6007565 от 19.05.2010 (далее - Договор) и согласован тарифный план на первый месяц работы Баланс 20+.

21.05.2010 абонент (ФИО3) был подключен к телематическими услугам связи по тарифу «Баланс 20+» (параметры тарифа: абонентская плата - 450-00 руб./мес, скорость доступа в сети Интернет - 20 Мбит/с).

21.04.2013 - тариф «Баланс 20+» был изменен на тариф «М25». Изменения цены услуг не произошло, при этом скорость доступа в Интернет была увеличена до 25 Мбит/с*. Изменения скорости доступа в Интернет произошли после проведения оператором связи работ по модернизации оборудования сети передачи данных.

21.05.2015 - тариф «М25» был изменен на тариф «ЯРЧЕ СОЛНЦА». Изменения цены услуг не произошло, при этом скорость доступа в Интернет была увеличена до 30 Мбит/с*.

Впоследствии, в связи с переездом Абонента на новый адрес, договор был переподписан и установлен тарифный план «ЯРЧЕ СОЛНЦА» абонентская плата 450 руб./мес.

21.05.2017 - произошли изменения условий тарифных планов на услуги Интернет. На действующем у абонента тарифе увеличена скорость доступа в Интернет до 50 Мбит/с*, а абонентская плата увеличена на 30 рублей (до 480-00 руб.). Получив уведомление об этих изменениях, Абонент выразил свое несогласие с изменением тарифа. Оператор связи, рассмотрев обращение абонента, с 21.06.2017 предоставил абоненту персональную скидку (как постоянному абоненту) на тарифе «ЯРЧЕ СОЛНЦА» в размере 30 руб. и абонентская плата составила 450 руб./мес.

01.12.207 - оказание услуг по тарифу ЯРЧЕ СОЛНЦА было прекращено. Тариф Абонента был переименован в тариф «ЛИМОНАД» архивный, с абонентской платой - 550-00 руб. в месяц со скоростью доступа в Интернет – 50 Мбит/с. При этом, абоненту была подключена персональная скидка в размере 70 руб. в месяц и в настоящее время абонентская плата для этого абонента 480 руб./мес.

Во всех вышеперечисленных случаях сведения об изменении тарифных условий были доведены до абонента путем размещения информации на официальном сайте компании, в личном кабинете абонента и путем отправки смс и e-mail уведомлений на указанный абонентом номер телефона и адрес электронной почты.

Оповещения произведены в установленные сроки, регулируемые Правилами.

Отношения между Оператором связи и Абонентом регулируются законодательством о связи и Договором, заключенным сторонами.

По условиям заключенного с Абонентом Договора Абонент осуществляет выбор тарифа и других дополнительных услу, используя функционал личного кабинета, для доступа к которому ему передаются индивидуальные коды. Действия Абонента по смене тарифа, подключению/отказу от услуг, совершенные с использованием Личного кабинета, считаются конклюдентными и означают полный и безоговорочный акцепт (согласие) с условиями Оператора (п. 3.1 Договора).

На основании п. 2.3 Договора информация об услугах и дополнительных сервисах, действующих тарифах и тарифных планах, а также о порядке смены тарифов размещается на сайте Оператора.

Обо всех изменениях условий оказания услуг Оператор извещает Абонента путем размещения информации в Личном кабинете (индивидуальная интерактивная WEB страница) Абонента.

Данные положения полностью соответствуют требованиям действующего законодательства о связи.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг), которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (в том числе услуги связи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Федерального закона № 126-ФЗ услуги связи оказываются оператором связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи (пункт 1 статьи 45 Федерального закона № 126-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 54 Федерального закона № 126-ФЗ порядок и форма оплаты услуг связи определяются договором об оказании услуг связи, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 28 Федерального закона № 126-ФЗ определено, что тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно, если иное не предусмотрено данным законом и законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Отношения между абонентом и оператором связи при оказании телематических услуг связи регулируются Правилами.

В соответствии с пунктом 2 Правил тарифный план - это совокупность ценовых условий, при которых оператор связи предлагает пользоваться одной либо несколькими телематическими услугами связи.

В пункте 17 Правил установлено, что договор заключается путем осуществления конклюдентных действий или в письменной форме в двух экземплярах, один из которых вручается абоненту. Порядок осуществления конклюдентных действий, а также их перечень устанавливаются офертой.

Тариф на предоставление оператором связи доступа к сети передачи данных устанавливается оператором связи самостоятельно, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 33 Правил).

В соответствии с пунктом 35 Правил тарифы и (или) тарифные планы для оплаты телематических услуг связи, а также стоимость неполной единицы тарификации устанавливаются оператором связи, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В пункте 26 Правил установлено, что оператор связи обязан извещать абонента и (или) пользователя в местах работы с абонентами и (или) пользователями, через средства массовой информации и (или) информационные системы об изменении тарифов и (или) тарифных планов для оплаты телематических услуг связи не менее чем за 10 дней до введения новых тарифов и (или) тарифных планов.

Из приведенных норм следует, что оператор связи может самостоятельно как устанавливать тарифы (тарифные планы), так и изменять их с обязательным уведомлением абонентов. В данном случае понятие "тариф" и "тарифный план" являются тождественными, при этом цена услуги и наименование являются их составляющей.

В данном случае Оператор изменил ценовую составляющую тарифного плана и наименование, другие параметры доступа к сети Интернет не изменились. Абонент об одностороннем изменении оператором платы за предоставление телематических услуг уведомлен надлежащим образом.

Кроме того, на сайте была представлена полная информация по новым тарифным планам с разным ценовым диапазоном от 550 руб./мес. до 700 руб./мес. и абонент, имея возможность отказаться от услуги либо выбрать в личном кабинете другой тариф, имеющийся у Оператора, или вообще отказаться от услуг Оператора связи (свобода договора), продолжает пользоваться услугами по выбранному тарифному плану и оплачивать их по новой стоимости, то есть своими конклюдентными действиями принял новые условия договора.

В оспариваемом постановлении Роспотребнадзор указывает тарифы и стоимость, не советующие действительности. И не учитывает того факта, что Абонент свободен в выборе тарифа либо Оператора связи, ООО «Кредолинк» не является единственным оператором связи, оказывающим услуги по данному адресу, и может самостоятельно изменять тариф либо вообще отказаться от услуг оператора связи в Личном кабинете Абонента.

До настоящего времени Абонент (ФИО3) продолжает пользоваться Интернетом на тарифе ЛИМОНАД и персональной скидкой, а также продолжает оплачивать данный тариф по новой стоимости (что подтверждает скриншот Личного кабинета Абонента и выписка с лицевого счета Абонента).

Таким образом, действия Оператора связи соответствуют действующему законодательству о связи, положения п.50 Правил, в данном случае, не применимы, потому как, Оператор связи не вносил изменения в условия Договора, а Абонент не обращался к Оператору связи с заявлением касательно выбора нового тарифного плана. В данной ситуации Оператор связи использовал свое право, предусмотренное п. 1 ст. 28 ФЗ «О связи», п.п. 26, 33, 35 Правил, на одностороннее изменение стоимости тарифных планов и выполнил свою обязанность по надлежащему уведомлению Абонентов о таких изменениях.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основания изложенного, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным.

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В силу части 2 статьи 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.

Поскольку оспариваемое постановление признано судом незаконным и подлежащим отмене, то оспариваемое представление также подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Признать незаконными и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 15.02.2018 № Ю 78-00-03-0176-18 по делу об административном правонарушении, представление Управления от 15.02.2018 № 78-00-03-125-18 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.