Гражданский кодекс часть 1

МУП "Лахта-Ольгино" (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением признании незаконными акта №001-2008/Ацп-256 от 01.07.2008 и протокола №001-2008/Па-256 от 01.07.2008, составленных Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее – Комитет).

Представитель заявителя в порядке уточнения требований отказался от требований о признании незаконным протокола об административном правонарушении№001-2008/Па-256 от 01.07.2008 и просит признать незаконным акт №001-2008/Ацп-256 от 01.07.2008. Уточнение принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "ПрестижСтройСервис", которое не направило своего представителя для участия в арбитражном процессе.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала уточненные заявленные требования, представитель заинтересованного лица просил отказать в их удовлетворении, ссылаясь на законность составленного Комитетом акта.

Как видно из материалов дела, Комитетом в период с 02.06.2008 по 01.07.2008 проведена целевая проверка выполнения предприятием предписаний по акту проверки природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды №001-2007/Ацп-457 от 09.01.2008, по результатам которой составлен акт №001-2008/Ацп-256 от 01.07.2008. Указанным актом было зафиксировано невыполнение предприятием в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный экологический контроль, а также вынесено предписание предприятию провести мероприятия по очистке прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны Лахтинского разлива в створе ул.Полевая от загрязненного грунта, обеспечить транспортировку и размещение опасных отходов лицензированными предприятиями, представить в отдел оперативного экологического контроля документы, подтверждающие производство указанных видов работ.

Предприятие, посчитав, что принятый акт проверки не соответствует законодательству и нарушает его права, оспорило его в арбитражный суд.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к подведомственности арбитражных судов относятся споры: об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку оспариваемым актом на предприятие возложены обязанности провести мероприятия по очистке прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны Лахтинского разлива в створе ул.Полевая от загрязненного грунта, обеспечить транспортировку и размещение опасных отходов лицензированными предприятиями, представить в отдел оперативного экологического контроля документы, подтверждающие производство указанных видов работ, суд считает, что оспариваемый акт проверки является ненормативным актом органов государственной власти, спор о признании недействительным которого, разрешается в соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 05.03.2007 на основании письменного обращения ГУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Санкт-Петербурга» (далее – учреждение) от 02.03.2007 №01-1332/07-0, Комитетом в присутствии директора учреждения ФИО3, главы Муниципального совета МО Лахта-Ольгино ФИО4, главы местной администрации ФИО5 был произведен осмотр территории водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Лахтинского разлива в границах государственного природного комлпексного заказника регионального значения «Юнтоловский», п.Лахта в створе ул.Полевая (территория МС МО Лахта-Ольгино).

Осмотром установлено, что на указанной территории произведены работы по отсыпке водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы Лахтинского разлива строительными отходами (грунт с вкраплением боя кирпича, древесными отходами и металлолома). Общая площадь производства работ составила 1840 кв.м. Удаленность отвалов грунта от водного объекта колеблется от 3 до 5 метров (том 2, л.д.35-39).

Письмом от 09.03.2007 № 109 глава местной администрации МО Лахта-Ольгино сообщил Комитету о том, что для благоустройства прилегающей территории к тепломагистрали и организации традиционных мест отдыха для жителей в поселке Лахта в створе улицы Полевой было завезено 1200 кубометров грунта (том 2, л.д.44).

Из договора от 01.02.2007 № 1, заключенного между предприятием (Заказчик) и ООО «Престиж-Стройсервис» (Исполнитель) следует, что Заказчик предоставляет Исполнителю специальную технику и площадки в п.Лахта для размещения грунта в объеме 1300 кубометров (том 2, л.д.46-47).

Факт отсыпки грунтом, образовавшимся при завершении разработки котлована на строящемся объекте по адресу: Санкт-Петербург, В.О., 9 линия, д.74-76, некоторых территорий в п.Лахта, подтвердил директор ООО «Престиж-Стройсервис» ФИО6 в письме от 04.04.2007 (том 1, л.д.103)

На основании акта от 05.03.2007 № 002-2007/Аоп-1 (том 2, л.д.40) Комитетом произведен отбор проб почв для определения уровня загрязненности размещенного на берегу Лахтинского разлива грунта.

Результаты анализа пробы почв, проведенного Центром исследования и контроля воды ЗАО «ЦМКВ», показали значительное загрязнение почвы нефтепродуктами, 3,4-бенз/а/пиреном и тяжелыми металлами (заключение № 1 от 03.04.2007, том 2 л.д.41-43).

Указанные обстоятельства послужили основанием для проведенияКомитетом внеплановой проверки предприятия, в ходе которой были выявлено, что:

1) предприятием нарушен установленный режим и иные правила охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территориях природных заказников, иных охраняемых природных территориях, в их охранных зонах, а именно: предприятие в отсутствие согласованной в установленном порядке проектной документации организовало производство работ по размещению 1200 куб.м грунта с объекта строительства на территории водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Лахтинского разлива в границах государственного природного комплексного заказника регионального значения «Юнтоловский», п.Лахта, в створе ул.Полевая (территория муниципального образования Лахта-Ольгино), ведение работ по планировке указанной территории с применением специализированной техники под организацию спортивных площадок; при этом уровень загрязненности завезенного использованного для производства работ грунта, относится к категориям «опасные», «чрезвычайно опасные»; нарушается установленный режим особой охраны территории государственного природного комплексного заказника регионального значения «Юнтоловский»: захламление и загрязнение территории заказника и водоохранной зоны Лахтинского разлива опасными отходами;

2) предприятием нарушены правила охраны водных объектов, выразившиеся в несоблюдении требований по охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение и засорение, а именно: предприятием ведется производство работ по отсыпке прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны водного объекта опасными отходами (загрязненный грунт и строительные отходы); опасные отходы размещены в непосредственной близости к водному объекту, что в период активного таяния снега и паводковых вод может привести к поступлению вредных веществ в Лахтинский разлив;

3) предприятием допущена порча земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, а именно: на площади 1840 кв.м, не являющейся объектом размещения отходов, размещено 1200 куб.м загрязненного грунта (уровень загрязненности грунта относится к категориям «опасные» и «чрезвычайно опасные»;

4) предприятием допущено несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: в отсутствие паспортов опасных отходов и лицензии на осуществление деятельности в части обращения с опасными отходами выполнены работы по приему и размещению строительных отходов (загрязненных грунтов) на территории, не являющейся объектом размещения отходов.

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки от 05.04.2007 №001-2007/Апр-130 (том 2, л.д.48-56).

Также указанным актом предприятию было дано предписание устранить допущенные нарушения в срок до 20.07.2007, в частности провести мероприятия по очистке прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны Лахтинского разлива в створе ул.Полевая от строительных отходов и загрязненного грунта, обеспечить транспортировку и размещение опасных отходов лицензированными предприятиями, представить в отдел оперативного экологического контроля документы, подтверждающие производство указанных видов работ, внести плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением Комитета от 13.04.2007 №001-2007/П-130-102 (том 2, л.д.57-59) предприятие привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.2, частью 2 статьи 8.6, частью 4 статьи 8.13, статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 90000 руб.. Рассмотрение дела об административном правонарушении проведено в присутствии генерального директора Предприятия ФИО7

Штраф, наложенный на предприятие указанным постановлением, уплачен платежным поручением от 27.07.2007 №190.

В Комитет также представлен План мероприятий по устранению выявленных нарушений, утвержденный главой местной администрации ФИО5 и согласованный главой муниципального образования «Лахта-Ольгино» ФИО4 (том 2, л.д.45), в соответствии с которым на Предприятие возложена обязанность по обеспечению до 20.07.2007 транспортировки и размещения опасных отходов и заключению договора на данный вид работ с организацией, имеющей соответствующую лицензию.

По итогам контроля, проведенного в период с 26.07.2007 по 21.08.2007, актом от 21.08.2007 №001-2007/Ацп-280 (том 1, л.д. 55-57) предприятию было дано предписание в срок до 20.11.2007 провести мероприятия по очистке прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны Лахтинского разлива в створе ул.Полевая от строительных отходов и загрязненного грунта, обеспечить транспортировку и размещение опасных отходов лицензированными предприятиями, представить в отдел оперативного экологического контроля документы, подтверждающие производство указанных видов работ.

В связи с невыполнением предприятием указанного предписания Комитетом в ходе проведения очередного контроля был составлен акт от 09.01.2008 №001-2007/Ацп-457 (том 1, л.д.74-78), предписывающий предприятию совершить те же действия в срок до 30.05.2008.

Указанное предписание предприятием в установленный Комитетом срок выполнено не было, в связи с чем по итогам мероприятий по контролю Комитет составил оспариваемый акт. Письмом от 30.06.2008 (том 1, л.д.39) Комитет под расписку уведомил генерального директора предприятия о месте и времени подписания документов, составленных по результатам проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее – закон № 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (ч.1 ст. 35 закона №7-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 статьи 51 закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека запрещается.

Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории (ч.1. ст.58 закона №7-ФЗ).

Согласно статье 24 Федерального закона от 14 марта 1995г. N33-ФЗ
"Об особо охраняемых природных территориях" на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Пунктом 4.2 Положения о государственном природном комплексном заказнике регионального значения "Юнтоловский", утвержденного распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 30 ноября 1999 г. N 1275-р на территории заказника "Юнтоловский" запрещено загрязнение территории заказника отходами производства и потребления

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

Частью 1 статьи 61 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно частям 15, 16 статьи 65 указанного кодекса в границах водоохранных зон запрещаются размещение мест захоронения отходов производства и потребления.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно санитарным правилам и нормам СанПиН 2.1.5.980-00 не допускается сбрасывать в водные объекты, на поверхность ледяного покрова и водосборную территорию пульпу, снег, кубовые осадки и другие отходы и мусор, формирующиеся на территории населенных мест и производственных площадок (пункт 4.1.3); проведение строительных, дноуглубительных и взрывных работ, добыча полезных ископаемых, прокладка коммуникаций, гидротехническое строительство и любые другие работы, включая реабилитационные, на водоемах и в зонах санитарной охраны допускаются только при положительном заключении органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы (пункт 4.5).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – закон №89-ФЗ) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ (части 1, 5 статьи 12 закона №89-ФЗ).

Нарушение предприятием приведенных нормативных положений установлено Комитетом в ходе мероприятий по государственному экологическому контролю и подтверждается материалами дела.

В силу статьи 66 закона № 7-ФЗ государственные инспектора в области охраны окружающей среды имеют право выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля.

Ненадлежащее исполнение контрагентом обязательств по гражданско-правовому договору не освобождает предприятие от публично-правовой обязанности выполнять требования в области охраны окружающей среды и устранить нарушения природоохранных требований.

Ссылка предприятия на статью 322 Гражданского кодекса РФ неосновательна, поскольку к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством(часть 3 статьи 2 ГК РФ).

Довод предприятия о том, что оспариваемое предписание незаконно, так как аналогичные требования о проведении мероприятий по очистке прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны Лахтинского разлива в створе ул.Полевая от строительных отходов и загрязненного грунта, обеспечить транспортировку и размещение опасных отходов лицензированными предприятиями предъявлены Комитетом ООО «Престиж-Стройсервис», отклоняется судом.

Предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды выдаются лицам, не выполнившим природоохранные требования, причем законодательством в области охраны окружающей среды не ограничен круг лиц, которым они могут быть направлены.

Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды юридических лиц; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 закона № 7-ФЗ).

При изложенных обстоятельствах требование предприятия не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья Трохова М.В.