Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Проект-Л» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании распоряжения Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга от 19.06.2008 №924-рз «О продаже незанятого объекта жилищного фонда, находящегося в аварийном состоянии» недействительным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено открытое акционерное общество «Фонд имущества Санкт-Петербурга».

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, полагает, что оспариваемое распоряжение противоречит статьям 168, 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», статьям 15, 19, 20 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации в форме капитальных вложений», Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 №1592 «Об утверждении положения о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции», Закону Санкт-Петербурга «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции».

Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга возражает против удовлетворения заявления, ссылается на то, что совершение Комитетом от имени Санкт-Петербурга как собственника квартир действий по распоряжению ими является правомерным, соответствует действующему законодательству и компетенции Комитета, права заявителя оспариваемым распоряжением не нарушены.

ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» полагает, что оспариваемое распоряжение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушает прав и законные интересы заявителя, которому предоставлен смежный земельный участок, в связи с чем просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства:

28.02.2007 ООО «Проект-Л» обратилось в Санкт-Петербургское государственное учреждение «Управление инвестиций» с заявлением о предоставлении для реконструкции объекта недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д.251, литера А.

Как следует из письма Проектно-инвентаризационного бюро Фрунзенского района №68 от 21.01.2003 части строения, ранее значившиеся как отдельные строения по адресам: Лиговский пр., д.251, лит. «А», Лиговский пр., д.253, лит. «А», являются единым объектом недвижимости, так как имеют общую стену в месте примыкания. Согласно разрешению Государственного учреждения «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости от 11.11.2002 №1636 строению присвоен адрес по Лиговскому пр., д.251.

Согласно сводному заключению Санкт-Петербургского государственного учреждение «Управление инвестиций» от 24.04.2007 №4/4890/07 «О предоставлении объектов недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д.251, лит.А, д.253, лит.А, для реконструкции в соответствии с разрешенными видами использования» реализация инвестиционного проекта в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.09.2004 №1592 признана возможной после исключения здания, расположенного по адресу: Лиговский пр., д.251, лит.А из распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2003 №33-рп, при условии решения имущественно-правовых вопросов и получения согласия собственников земельного участка и нежилых помещений на реализацию данного инвестиционного проекта, а также при условии получения согласия ОАО «Прогресс» на досрочное расторжение договора аренды.

Во исполнение указаний ГУ «Управление инвестиций» был предпринят ряд необходимых действий для принятия решения о предоставлении объекта недвижимости для реконструкции.

Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга №209-рп от 28.12.2007 «О внесении изменений в распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 29.12.2003 №33-рп и от 22.02.2006 №16-рп» из Перечня адресов зданий и земельных участков, на которых они расположены, предназначенного для подготовки документации для проведения торгов по продаже зданий и земельных участков, на которых они расположены, исключено здание по адресу: Лиговский пр., д.251, а также земельный участок, на котором оно расположено.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.02.2008 №194 «О проведении изыскательских работ на земельном участке, расположенном по адресу: Фрунзенский район, Лиговский пр., участок 1 (западнее дома №251, литера А, по Лиговскому пр.)» ООО «Проект-Л» разрешено проведение изыскательских работ на земельном участке площадью 1204 кв.м кадастровый номер 78:13:7315:12.

10.04.2008 между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга и ООО «Проект-Л» заключен договор аренды земельного участка, предоставляемого для проведения изыскательских работ №21-ЗКИ000088, в соответствии с которым заявителю предоставлен земельный участок кадастровый номер 78:13:7315:12, площадью 1204 кв.м, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., участок 1 (западнее дома 251, литера А по Лиговскому проспекту).

19.06.2008 Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга вынесено распоряжение №924-рз «О продаже незанятого объекта жилищного фонда, находящегося в аварийном состоянии», а именно квартир №1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 16, 18, 19, 20,21, 22, 23, 24, 25, 27 в доме по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д.251. Обязанность по организации аукциона возложена на ОАО «Фонд имущества Санкт-Петербурга».

Полагая, что указанное распоряжение нарушает права и законные интересы ООО «Проект-Л» и вынесено с нарушением действующего законодательства, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный акт государственного органа может быть признан арбитражным судом недействительным в случае, если он не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы лица, обратившегося в суд.

В соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.07.2004 №1268 «О программе размещения объектов гостиничной инфраструктуры в Санкт-Петербурге» здания и земельные участки по адресам: Лиговский пр.д.251 и д.253 включены в адресный перечень для размещения гостиниц до 100 номеров (пункты 3.1.8.2, 3.1.8.3.).

Материалами дела подтверждается, что ООО «Проект-Л» ведется разработка документации, необходимой для реконструкции зданий по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д.251, литера А, д.253, литера А с целью создания второго корпуса гостиницы «Комфитель» (письмо Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2007, письмо Управления экономической и инвестиционной политики Комитета по управлению городским имуществом от 07.03.2006 №5670-13, письмо Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга от 21.12.2005 №1-1-21116/23667, письмо Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга от 01.03.2006 №21/644-265, заключение Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры от 06.03.2006, №11-110-1, Сводное заключение от 24.04.2007 №4/4890/07). Индивидуальный реестровый номер инвестиционного проекта – 411-НРЖ-99.

Учитывая изложенное, распоряжение Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга о продаже квартир, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д.251, затрагивает права и законные интересы заявителя.

Как следует из решения Исполнительного комитета Ленинградского городского совета народных депутатов от 16.07.90 №607 предусматривался капитальный ремонт домов №251 и 253 по Лиговскому пр., в связи с чем указанные дома и были расселены. Указанное решение утратило силу в связи с невыполнением Ленинградским производственным объединением автобусного транспорта №1 обязательств по капитальному ремонту указанных домов.

Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 26.07.2006 №100-рп здание по адресу: Лиговский пр., д.251 было включено в Перечень адресов зданий и земельных участков, на которых они расположены, предназначенный для подготовки документации для проведения торгов по продаже расселенных зданий и земельных участков, на которых они расположены, в приложении к Плану мероприятий по организации работы исполнительных органов государственной власти, государственного учреждения и государственного унитарного предприятия при подготовке документации для проведения торгов по продаже расселенных зданий и земельных участков, на которых они расположены.

28.12.2007 спорное здание исключено из указанного перечня Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга №209-рп.

Оспариваемое распоряжение о продаже незанятого объекта жилищного фонда, находящегося в аварийном состоянии, вынесено в соответствии с распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга от 14.11.97 №1163-р «О порядке продажи квартир государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга», которым утверждено Положение о порядке продажи квартир государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга (далее – Положение). Положение определяет порядок продажи квартир государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 22.05.97 №80-26 «О порядке продажи квартир государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга», утратившего силу в связи с вступлением в силу Закона Санкт-Петербурга от 02.05.2006 № 169-27 «О порядке и условиях продажи жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга».

Согласно пункту 2.2 Положения, на которое ссылаются ответчик и третье лицо, в первоочередном порядке подлежат включению в списки подлежащих продаже квартир квартиры, признанные в установленном порядке находящимися в аварийном состоянии. В рассматриваемом случае аварийным является полностью объект недвижимости, в котором расположены квартиры, выставленные на торги.

В силу пункту 1.2. Положения указанное положение распространяется на продажу следующих объектов жилищного фонда, находящихся в собственности Санкт-Петербурга: квартиры в домах нового строительства, квартиры после их капитального ремонта в ранее построенных домах, а также в домах после их комплексного капитального ремонта или реконструкции; квартиры, освобожденные в связи со смертью или выбытием нанимателей и граждан, постоянно проживающих с нанимателями; квартиры, не востребованные наследниками и перешедшие в порядке наследования в собственность Санкт-Петербурга, в том числе в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов. Таким образом, квартиры, расположенные в спорном здании, не подпадают под действие указанного Положения.

Кроме того, следует отметить, что согласно пункту 2.1 Положения доля квартир государственного жилищного фонда, подлежащая продаже в соответствующем году, устанавливается губернатором Санкт-Петербурга по представлению Комитета по жилищной политике. Сведений об установлении доли квартир государственного жилищного фонда, подлежащей продаже в 2008 году, суду не представлено.

Учитывая, что согласно оспариваемому распоряжению предполагается осуществить продажу незанятых объектов жилищного фонда, находящихся в аварийном состоянии, расположенных в здании по адресу: Лиговский пр., д.251, которое было исключено из перечня адресов зданий и земельных участков, предназначенных для подготовки документации для проведения торгов по продаже зданий распоряжением Правительства Санкт-Петербурга №209-рп от 28.12.2007, следует признать наличие оснований, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуальногокодекса Российской Федерации, для принятия решения о признании оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

Ссылка заявителя на противоречие оспариваемого распоряжения Закону Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», признана судом необоснованной, поскольку в силу статьи 1 указанного Федерального закона под приватизацией жилых помещений понимается бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать распоряжение Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга «О продаже незанятого объекта жилищного фонда, находящегося в аварийном состоянии» №924-РЗ от 19.06.2008 недействительным.

Взыскать с Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга в пользу ООО «Проект-Л» 2000 руб. расходов по госпошлине.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья С.Ф.Маркин