Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «МЕТ.ИЗ» (ОГРН <***>) к Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области,

при участии

от заявителя: представитель ФИО1, доверенность от 14.02.2013,

от ответчика: представитель ФИО2, доверенность от 18.12.2012,

установил:

Закрытое акционерное общество «МЕТ.ИЗ» (далее – ЗАО «МЕТ.ИЗ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, выразившегося в непринятии решения о предоставлении ЗАО «МЕТ.ИЗ» в аренду земельного участка с кадастровым номером 47:07:0502048:100, площадью 11117 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, ул. Советов № 68 для целей строительства и окончания процедуры архитектурно-строительного проектирования, обязании Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области восстановить срок действия Постановления от 13.10.2009 № 2450 об утверждении ЗАО «МЕТ.ИЗ» акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта - гостиничного комплекса по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, ул. Советов № 68 до 13 октября 2015 года, обязании Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО «МЕТ.ИЗ» путем принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0502048:100, площадью 11117 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, ул. Советов № 68 в аренду для целей строительства и окончания процедуры архитектурно-строительного проектирования.

В судебном заседании представителями сторон представлены дополнительные документы, которые судом приобщены материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Постановлением Администрации от 13.10.2009 № 2450 утвержден акт выбора земельного участка площадью 0,9 га (категория земель – земли населенных пунктов), по варианту 1 и предварительно согласовано место размещения объекта – гостиничного комплекса по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, ул. Советов, № 68; установлено, что площадь участка является ориентировочной и может уточняться по результатам межевания; а также принято решение о предоставлении участка в аренду сроком до одного года ЗАО «МЕТ.ИЗ» для проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования в целях строительства гостиничного комплекса; ЗАО «МЕТ.ИЗ» предложено выполнить межевание границ участка и произвести его постановку на государственный кадастровый учет, заключить договор аренды с Администрацией при предоставлении кадастрового паспорта участка, после заключения договора получить в Администрации МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района разрешение на проведение инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования в целях строительства гостиничного комплекса.

08.12.2010 по результатам межевания земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 47:07:0502048:100, 09.02.2011 выдан кадастровый паспорт земельного участка.

23.03.2011 ЗАО «МЕТ.ИЗ» направило в Администрацию кадастровый паспорт земельного участка, а также просило заключить договор аренды.

Между Администрацией и Обществом 29.08.2011 заключен договор № 2831/1.6-08 аренды земельного участка площадью 11 117 кв. м, с кадастровым номером 47:07:0502048:100, для использования в целях проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования для строительства гостиничного комплекса. Пунктом 2.1 договора срок аренды установлен с 01.11.2009 по 30.12.2011.

27.10.2011 Общество представило в Администрацию градостроительный план земельного участка по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, ул. Советов, № 68, который постановлением Администрации от 19.04.2012 № 1066 утвержден.

Письмом от 18.05.2012 № 15 ЗАО «МЕТ.ИЗ» обратилось в Администрацию с просьбой о выдаче нового постановления об утверждении акта выбора и согласования земельного участка, под строительство гостиничного комплекса, для завершения экспертизы, а также заключить новый договор аренды.

Письмом от 24.05.2012 Администрация сообщила, что заявление с документами направлено для подготовки к рассмотрению на заседании межведомственной комиссии.

Межведомственной земельной комиссией МО Всеволожский муниципальный район 11.07.2012 принято решение отказать в продлении договора аренды в связи с существенными нарушениями условий существующего договора, а именно: возведение самовольной постройки.

Письмом от 15.10.2012 № 15 ЗАО «МЕТ.ИЗ» повторно просило выдать новое постановление об утверждении акта выбора и согласования в связи с окончанием срока договора аренды для завершения экспертизы, а также заключить новый договор аренды. Дополнительно письмом от 06.11.2012 Общество просило Администрацию продлить договор аренды на два года в целях получения положительного заключения экспертизы.

Письмом от 20.02.2013 Общество предложило Администрации предоставить заявителю в пользование земельный участок на период строительства гостиничного комплекса.

Письмом от 20.03.2013 Администрация отказала в предоставлении участка на период строительства гостиничного комплекса, указав, что на протяжении нескольких лет договоры аренды для инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования продлевались, однако до настоящего момента проект строительства гостиничного комплекса не представлен.

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, указав, что выполнило требования, установленные статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, просило Администрацию продлить срок действия постановления об утверждении акта выбора земельного участка и предоставить земельный участок для строительства, однако Администрация незаконно не восстановила срок и не предоставила земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия, если полагают, что оспариваемое бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания бездействия незаконным необходимо одновременно наличие двух условий: на ответчике лежит обязанность по совершению определенных действий, предусмотренных законом или иным правовым актом, от совершения которых государственный орган уклоняется, а оспариваемое бездействие нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

Согласно пункту 5 названной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ; осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

Пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно пункту 8 статьи 31 того же Кодекса решение о
предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для
последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Пунктом 2 статьи 32 Кодекса установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

В соответствии с постановлением от 13.10.2009 и заявлением Общества по договору аренды от 29.08.2011 земельный участок предоставлен Обществу для проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования для строительства гостиничного комплекса. Указанный договор подписан сторонами без возражений, в том числе и в части условия о сроке аренды.

С заявлением о предоставлении земельного участка для строительства Общество обратилось в Администрацию лишь в феврале 2013 года, то есть по истечении 3-х летнего срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Поскольку решение о предоставлении земельного участка может быть принято лишь на основании решения о предварительном согласовании места разрешения объекта, Администрация правомерно отказала в предоставлении участка.

Ссылка заявителя на письмо от 18.05.2012 судом отклоняется, поскольку в указанном письме Общество просило заключить новый договор аренды в целях проведения инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования для завершения экспертизы.

По результатам рассмотрения просьбы, изложенной в указанном письме, Администрацией принято решение об отказе в выдаче нового постановления об утверждении акта выбора, оформленное постановлением от 18.07.2012 № 2381, утвердившим решение межведомственной комиссии. При этом данное постановление заявителем не оспорено.

Поэтому оснований считать, что Администрацией допущено бездействие при рассмотрении заявления от 18.05.2012, не имеется. Данное заявление в установленном порядке рассмотрено.

Довод заявителя о том, что работы по проектированию и получению разрешения на строительство не завершены в связи с допущенной Администрацией просрочкой в выдаче градостроительного плана, судом отклоняется. Распоряжением Администрации от 21.02.2005 № 253 утвержден акт выбора земельного участка площадью 0,9 га для строительства гостиничного комплекса по указанному выше адресу; Обществу разрешено провести проектно-изыскательские работы для строительства с заключением договора аренды на один год на период проведения ПИР. В последующем Обществу неоднократно продлялись сроки разрешения на проведение ПИР, а также договор аренды. Межевание земельного участка проведено Обществом в 2009 году до издания постановления об утверждении акта выбора, однако участок поставлен на кадастровый учет в конце 2010 года и кадастровый паспорт выдан в феврале 2011 года.

С учетом представленных в материалы дела документов оснований считать, что в период действия акта согласования, утвержденного постановлением от 13.10.2009, заявителем предпринимались все меры, направленные на проектирование объекта и согласование с государственными органами места его размещения, у суда также не имеется.

Работы по межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка, предшествующие заключению договора аренды, заявителем выполнены в течение срока действия акта, однако с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства в указанный срок заявитель не обратился.

Отказ Администрации от продления срока действия акта выбора земельного участка, утвержденного постановлением от 13.10.2009, заявителем не обжалуется. При этом уважительных причин пропуска срока судом также не выявлено.

При таких обстоятельствах оснований считать, что Администрацией допущено незаконное бездействие, у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ракчеева М.А.