Гражданский кодекс часть 1

ООО «Рыбстандарт» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления СПб таможни от 24.07.2007 № 10210000-430/2007 о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.16.3 КоАП РФ.
СПб таможня просит в удовлетворении заявленных требований отказать по мотивам, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 18.10.2006 обществом на таможенном посту была подана ГТД № 10210100/181006/0023742 для оформления в таможенном режиме «ИМ 40» товара - сухого экструдированного комбикорма для рыб лососевых пород: Роял 7, Омм, без содержания белков животного происхождения - 800 мешков по 25 кг, общей таможенной стоимостью 705 931 руб., общий вес брутто 20 400 кг, общий вес нетто 20 000 кг, страна происхождения Финляндия, код ТН ВЭД РФ 2309904100. ГТД № 10210100/181006/0023742 выпущена 18.10.2006 в соответствии с заявленным таможенным режимом.
После осуществления выпуска товара и по результатам таможенного контроля обществу было направлено требование о предоставлении сертификата качества на ввезенный товар, однако в установленный срок сертификат качества предоставлен не был.

Определением таможни от 21.05.2007 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном в части 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Должностным лицом таможни 21.06.2007 составлен протокол об административном правонарушении. Обществу вменено в вину несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

Постановлением от 24.07.2007 по делу об административном правонарушении № 10210000-430/2007 общество привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 16.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Считая названное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, выслушав мнение сторон и изучив материалы дела, суд считает, что требования общества не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В части 1 статьи 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 названного Кодекса.
Согласно статье 158 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) на участников таможенных правоотношений возлагается обязанность соблюдать запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе применения таможенного законодательства Российской Федерации и представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

В статье 131 ТК РФ установлено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. При декларировании товаров, в том числе, представляются разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Обязанность предоставлять сертификаты качества при ввозе в Российскую Федерацию зерна и продуктов его переработки предусмотрена в пункте 2 статьи 7 Федерального закона от 05.12.1998 № 183-ФЗ «О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки» (далее - Закон № 183-ФЗ).
При этом согласно статье 2 Закона № 183-ФЗ в нем используются следующие основные понятия:
зерно - семена хлебных злаков, зерновых бобовых и масличных культур, используемые для пищевых, кормовых и технических целей;

продукты переработки зерна - мука, крупа, хлебобулочные и макаронные изделия, комбикорма, побочные продукты переработки зерна.

Из сертификата качества производителя на комбикорма для рыб «Роял» фирмы «Рехурайсио» усматривается, что основными компонентами ввезенного обществом товара являются рыбная мука, рыбий жир, пшеница, соевая мука, кукурузный крахмал.
Исходя из приведенных положений статьи 2 Закона № 183-ФЗ, комбикорм для рыб «Роял» правомерно отнесен таможенным органом к продуктам переработки зерна.

При таких обстоятельствах требования таможни о предоставлении на ввезенный товар сертификата качества зерна и продуктов его переработки основаны на положениях статьи 7 Закона № 183-ФЗ.

Ссылки общества на наличие сертификата соответствия в отношении ввезенного комбикорма для рыб являются необоснованными в связи со следующим.
В соответствии со статьей 2 Закона № 183-ФЗ сертификат качества зерна и продуктов его переработки - это документ, подтверждающий соответствие качества зерна и продуктов его переработки требованиям нормативных документов, а также наименованию изготовителя указанной продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2005 № 491 «О мерах по обеспечению государственного контроля за качеством и безопасностью зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна» к полномочиям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору отнесены:

- аккредитация органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна, и проверка их деятельности в части работы по подтверждению соответствия указанной продукции;

- государственный контроль за качеством и безопасностью зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна при ввозе (вывозе) на территорию Российской Федерации.

Таким образом, ввоз в Российскую Федерацию зерна и продуктов его переработки осуществляются при наличии сертификатов качества зерна и продуктов его переработки, выданных аккредитованными Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами), осуществляющими работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела такой сертификат качества обществом по требованию таможенного органа не предоставлен. Наличие у заявителя иных сертификатов и разрешений в отношении ввезенного комбикорма для рыб не свидетельствует о выполнении заявителем требований статьи 7 Закона № 183-ФЗ.

Доказательства того, что общество обращалось в аккредитованный испытательный центр для получения сертификата качества при ввозе на территорию Российской Федерации комбикорма для рыб «Роял» фирмы «Рехурайсио», в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 16.3 КоАП РФ, и вина общества в его совершении подтверждены материалами дела.

Нарушений установленного КоАП РФ порядка привлечения общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.