Гражданский кодекс часть 1

Садоводческое некоммерческое товарищество "Дачное" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Ленинградской области об оспаривании постановления № 7-АР/К от 23.12.2020.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, при проведении контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники в соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ ФЗ «О применении контрольно - кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 01.10.2020 № 313-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ в редакции, действующей после вступления в силу Федерального закона от 01.10.2020 № 313-ФЗ), проведенного в ходе административного расследования на основании определения от 19.11.2020 № 7-АР/К о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении СНТ «ДАЧНОЕ», были установлены признаки осуществления наличных денежных расчётов с нарушением требований Федерального закона от 22.05.2003 №54 - ФЗ в редакции, действующей после вступления в силу Федерального закона от 01.10.2020 № 313-ФЗ, а именно: наличные денежные расчёты с членами СНТ «ДАЧНОЕ» в период с 28.08.2020 по 28.10.2020 на общую сумму 259259 руб. 67 коп. (за оплату электроэнергии) произведены без применения контрольно-кассовой техники и без выдачи (направления) кассового чека на бумажном носителе.

Инспекцией было вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 19.11.2020 №7-ар.

В ответ на определение об истребовании №7-ар/к от 19.11.2020г СНТ «Дачное» в Инспекцию представлены, документы: кассовая книга; кассовые документы (приходные кассовые ордера, расходные кассовые ордера, платежные поручения); авансовые отчеты; заявления подотчетных лиц на выдачу наличных денег под отчет; приказ о лимите наличных денежных средств в кассе на 2020 год, с приложением расчета лимита и подтверждающих расчет кассовых документов (кассовую книгу с приходными и расходными кассовыми ордерами, за период расчета лимита остатка наличных денег в кассе); график работы СНТ; банковская выписка по операциям на имеющихся счетах с детализацией; трудовые договора с работниками, копии договоров с организациями, оказывающими услуги СНТ «Дачное» (договор энергоснабжения, ремонт линий электропередач, договор на увеличение мощности, вывоз мусора т.д.), решение собрания о назначении в должность председателя СНТ «Дачное».

СНТ «ДАЧНОЕ» представлен договор энергоснабжения от 01.01.2007 №42302, дополнительное соглашение к договору энергоснабжения от 01.11.2015 (далее - Договор №42302), заключенный между ОАО «Петербургская сбытовая компания», именуемое в дальнейшем «Гарантирующий поставщик», с одной стороны и СНТ "ДАЧНОЕ", именуемое в дальнейшем «Потребитель», с другой стороны, согласно п. 1.1. которого Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии и мощности, а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и мощность и оказанные услуги.

Согласно анализу представленной копии кассовой книги и приходным кассовым ордерам оприходование указанных поступлений ведется как оплата потребленной электроэнергии.

Инспекцией было установлено, что сроки внесения платы наличными денежными средствами членами СНТ «ДАЧНОЕ» и расчеты СНТ «ДАЧНОЕ» с поставщиком электроэнергии по договору происходят в разные периоды времени.

За проверяемый период в кассу СНТ было внесено членами СНТ за потребляемую электроэнергию 259259 рублей 67 копеек.

Из представленной выписки по расчетному счету СНТ «ДАЧНОЕ» 7767 рублей 20 копеек направлено 11.09.2020 г. на погашение оплаты услуг за предоставленную электроэнергию и 194811 рублей 60 копеек направлено 10.10.2020 г. на погашение оплаты услуг за предоставленную электроэнергию.

Члены СНТ «ДАЧНОЕ» вносят плату за приобретенную электроэнергию наличными денежными средствами, однако контрольно-кассовая техника при этом не применяется.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления 15.12.2020 Инспекцией в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества "Дачное" протокола № 7-АР/К об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением от 23.12.2020 N 7-АР/К СНТ "Дачное" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

23.12.2020 Инспекцией вынесено представление № 7-АР/К об устранении выявленных нарушений, согласно которому Садоводческому некоммерческому товариществу "Дачное" необходимо принять меры по устранению и недопущению в дальнейшем причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил их в судебном порядке.

Согласно ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу)), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно пункту 1 статьи 1.2 Закона № 54-ФЗ в редакции от 26.07.2019г. №238-Ф3, контрольно-кассовая техника, включенная в реестр контрольно-кассовой техники, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми и организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных Федеральным законом № 54-ФЗ в редакции от 26.07.2019 №238-Ф3.

На основании положений статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217- ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N217-ФЗ) под взносами понимаются денежные средства, вносимые членами товарищества на расчетный счет товарищества на цели и в порядке, которые определены Законом N 217-ФЗ и уставом товарищества.

Согласно пункту 2 Закона № 54-ФЗ при осуществлении расчета пользователь обязан выдать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе.

В соответствии со статьей 1.1 Закона № 54-ФЗ, используются следующие основные понятия:

Пользователь - организация или индивидуальный предприниматель, применяющие контрольно-кассовую технику при осуществлении расчетов;

Расчеты - прием (получение) и выплата денежных средств наличными деньгами и (или) в безналичном порядке за товары, работы, услуги, прием ставок, интерактивных ставок и выплата денежных средств в виде выигрыша при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр, а также прием денежных средств при реализации лотерейных билетов, электронных лотерейных билетов, приеме лотерейных ставок и выплате денежных средств в виде выигрыша при осуществлении деятельности по организации и проведению лотерей.

В целях настоящего Федерального закона под расчетами понимаются также прием (получение) и выплата денежных средств в виде предварительной оплаты и (или) авансов, зачет и возврат предварительной оплаты и (или) авансов, предоставление и погашение займов для оплаты товаров, работ, услуг (включая осуществление ломбардами кредитования граждан под залог принадлежащих гражданам вещей и деятельности по хранению вещей) либо предоставление или получение иного встречного предоставления за товары, работы, услуги.

СНТ «Дачное» является некоммерческим юридическим лицом, которое не продает товары, не выполняет работы и не оказывает услуги (в том числе коммунальные, как указано в уведомлениях) за плату.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального Закона № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» (далее - Закон 54-ФЗ) от 22 мая 2003 года предусматривает:

«13. Контрольно-кассовая техника может не применяться при осуществлении расчетов: товариществами собственников недвижимости (в том числе товариществами собственников жилья, садоводческими и огородническими некоммерческими товариществами), жилищными, жилищно-строительными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами за оказание услуг своим членам в рамках уставной деятельности указанных товариществ и кооперативов, а также при приеме платы за жилое помещение и коммунальные услуги».

Согласно п. 3 Устава задачами и предметом деятельности СНТ «Дачное» является организация эксплуатации и ремонта находящихся на территории и в собственности Садоводства хозяйственных сооружений, подъездных дорог, средств электроснабжения и водоснабжения.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что взносы членов СНТ бывают 2-х видов: членские взносы, целевые взносы.

Получение платы с членов СНТ за фактически потребленную электроэнергию по своей правовой сути является целевым взносом, направленным на возмещение расходов СНТ по договору энергоснабжения, заключенному между РСО и Абонентом (СНТ). СНТ не является ресурсоснабжающей организацией, в связи с чем не осуществляет продажу коммунального ресурса - электричества, а члены СНТ не являются его покупателями. Расчеты по Договору энергоснабжения осуществляются между юридическими лицами (РСО и СНТ), на основании показаний общего садоводческого прибора учета. Целевые возместительные взносы направляются с расчетного счета СНТ напрямую в счет Договора энергоснабжения. Задолженность по оплате электрической энергии не может являться предметом проверки МИФНС, так как не относится к компетенции налоговой инспекции, а является договорными обязательствами сторон Договора энергоснабжения.

Члены СНТ «Дачное» не имеют автоматизированных приборов учета, в связи с чем, приносят показания индивидуальных приборов учета в правление СНТ для расчета платы по тарифу энергоснабжающей организации.

Налоговой инспекцией не установлено правонарушение в части неоплаты налогов с денежных средств, поступающих в оплату электричества, как с прибыли СНТ.

В соответствии с Законом N 217-ФЗ, согласно которому садоводства должны принимать взносы безналично, СНТ «Дачное» имеет банковский расчетный счет, куда и поступают членские и целевые взносы, в том числе и от собственников, не являющихся членами садоводства. В случаях, когда граждане не имеют возможности оплатить взносы безналично, садоводство принимает их наличными денежными средствами в кассу с выдачей приходного кассового ордера с указанием на нем всех необходимых реквизитов СНТ.

Собранные денежные средства предназначены для оплаты фактически потребленного ресурса поставщику электрической энергии, в связи с чем, являются целевыми возместительными взносами, и не являются доходом садоводства.

СНТ за эти средства никаких работ не производит, товар не продает, услуг не оказывает.

В связи с вышеизложенным, применение ККМ для принятия коммунальных целевых взносов (свет, вода) в СНТ не предусмотрено.

Из пункта 7 статьи 3 Закона № 217-ФЗ следует, что взносы - денежные средства, вносимые гражданами, обладающими правом участия в товариществе в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - члены товарищества), на расчетный счет товарищества на цели и в порядке, которые определены настоящим Федеральным законом и уставом товарищества.

На основании подпункта 2 части 5 статьи 14 Закона № 217-ФЗ членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные, в том числе с осуществлением расчетов с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение на основании договоров, заключенных с этими организациями.

Таким образом, взносы членов садоводческого некоммерческого товарищества не относятся к расчетам для целей Федерального закона №54-ФЗ и не требуют применения контрольно-кассовой техники.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о неправомерности привлечения СНТ "Дачное" к административной ответственности по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене, а заявление СНТ "Дачное" подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Ленинградской области от 23.12.2020 № 7-АР/К о назначении Садоводческому некоммерческому товариществу "Дачное" административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.