Гражданский кодекс часть 1

заявитель – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Ансамбль песни и пляски «Красная звезда» Ракетных войск стратегического назначения» Министерства обороны Российской Федерации,

заинтересованное лицо – Межрегиональное управление ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Ракетным войскам стратегического назначения),

о признании незаконными действий, недействительным Акта (в части), обязании исключить пункты из акта и протокола,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 07.07.2020 № 60,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 19.11.2019 № 07,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Ансамбль песни и пляски «Красная звезда» Ракетных войск стратегического назначения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Ракетным войскам стратегического назначения) (далее – Управление) по включению в Акт № 2019/РВСН/13 от 18.07.2019 пункта 6 в части вывода о причинении ущерба, пункта 2 выводов и пункта 7 предложений, а также действий по включению в протокол № 9/РВСН/2019дсп от 15.08.2019 пункта 4; о признании недействительным пункта 6, пункта 2 выводов и пункта 7 предложений Акта № 2019/РВСН/13 от 18.07.2019, пункт 4 протокола № 9/РВСН/2019дсп от 15.08.2019; об обязании исключить пункт 6, пункт 2 выводов и пункт 7 предложений из Акта № 2019/РВСН/13 от 18.07.2019, пункт 4 из протокола № 9/РВСН/2019дсп от 15.08.2019

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, ссылаясь на отсутствие доказательств причинения ущерба действиями Учреждения. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Во исполнение пункта 401 Плана ведомственного финансового контроля Министерства обороны Российской Федерации на 2019 год, в соответствии с приказами начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации от 03.06.2019 № 87, от 17.06.2019 № 95 контрольной группой Управления в период с 05.06.2019 по 28.06.2018 проведена выездная проверка отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности Ансамбля песни и пляски «Красная звезда».

Контрольным мероприятием охвачен период деятельности Учреждения с 01.01.2016 по 05.06.2019, а в части проверки выплаты заработной платы гражданскому персоналу – с 01.08.2015 по 05.06.2019.

По результатам проверки 18.07.2019 Управлением составлен акт № 2019/РВСН/13дсп (далее – Акт). Не согласившись с содержанием Акта, Учреждение направило в Управление возражения.

По результатам рассмотрения возражений Управлением вынесен протокол от 15.08.2019 № 9/РВСН/2019дсп (далее – Протокол), согласно которому в удовлетворении поданных возражений отказано.

Управлением установлено, что Ансамбль песни и пляски «Красная звезда» сформирован на основании Директивы Минобороны России от 30.04.2015 № ДР-26дсп «Об организационных мероприятиях, проводимых в РВСН в 2015 году» и изданной в её развитии Директивы Командующего РВСН от 05.07.2015 № ДР-4 «Об организационных мероприятиях, проводимых в РВСН в 2015 году». Учреждение включено в состав РВСН с местом дислокации в пос. Власиха Московской области (ЗВО). Частью - формирователем Учреждения назначена войсковая часть 95501.

В соответствии с Положением Учреждение является отдельным структурным подразделением Командования РВСН и подчинялся командующему РВСН. Оперативное руководство Учреждением осуществляется заместителем командующего РВСН по работе с личным составом. Учреждение не является зарегистрированным в установленном порядке юридическим лицом, входит в состав командования РВСН с содержанием по отдельному штату, не имеет права заниматься приносящей доход деятельностью, а том числе оказанием услуг на платной основе.

В ходе проверки Управлением установлены случаи привлечения Ансамбля песни и пляски «Красная звезда» в качестве третьего лица для участия в концертных выступлениях и праздничных мероприятиях на возмездной основе, что отражено в пункте 6 Акта. Выявлены нарушения, повлекшие неполучение средств, подлежащих зачислению в доход федерального бюджета на общую сумму 800 000 руб. (пункт 2 выводов Акта).

Учреждению предложено принять меры по возмещению ущерба в размере 800 000 руб., связанного с неполучением денежных средств подлежащих перечислению в доход федерального бюджета (пункт 7 предложений Акта).

Не согласившись с пунктом 6 Акта в части вывода о причинении ущерба, пунктом 2 выводов и пунктом 7 предложений Акта, а также пунктом 4 Протокола, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ходе проверки выявлено, что между муниципальным учреждением культуры «Центр культуры и творчества детей «Мир» (далее – Центр культуры) и индивидуальным предпринимателем ФИО3 (работавшей по основному месту работы в Учреждении в должности балетмейстера) заключен договор от 10.08.2015 № 15 на оказание услуг по показу концертной программы студии «Красная звезда», посвященной Дню города г.о. ФИО4 Московской области «Нам есть чем гордиться и есть что беречь», стоимостью 150 000 руб.

Платежным поручением от 14.08.2015 № 212 денежные средства за услуги по договору в размере 150 000 руб. перечислены на банковский счет ИП ФИО3. Управление пришло к выводу, что данные денежные средства получены Учреждением за выступление Ансамбля песни и пляски «Красная звезда».

Как следует из представленного Плана культурно-художественной работы Ансамбля песни и пляски «Красная звезда» на август 2015 года, утвержденного 01.08.2015 Командующим Ракетными войсками стратегического назначения генерал-полковником, на 15.08.2015 запланировано участие Учреждения в мероприятиях посвященных Дню образования городского поселения ФИО4 Московской области.

Выступление Ансамбля песни и пляски «Красная звезда» в городском поселении ФИО4 Московской области 15.08.2015 подтверждается объяснениями начальника Учреждения подполковника ФИО5 от 06.02.2019., который отрицает факт получения за выступление денежных средств.

Исходя из предмета договора от 10.08.2015 № 15, из назначения платежей по счету на оплату от 10.08.2015 № 15, из платежного поручения от 14.08.2015 № 212 на сумму 150 000 руб., не имеется возможности сделать вывод о поступлении денежных средств Учреждению.

Согласно платежному поручению, денежные средства перечислены непосредственно на счет ИП ФИО3 в оплату услуг и работ по организации и проведению разного рода мероприятий (концертная программа «Красная звезда»).

Таким образом, из назначения платежа не следует, что денежные средства получены предпринимателем за выступление Ансамбля песни и пляски «Красная звезда».

Вопреки доводам Управления, наличие договора от 10.08.2015 № 15, заключенного между Центром культуры и ИП ФИО3, и запланированного выступления Ансамбля Учреждения на праздновании Дня города 15.08.2015, не свидетельствует о наличии между Центром культуры и Ансамблем песни и пляски «Красная звезда» договорных отношений.

Допустимых, достоверных доказательств, позволяющих установить факт получения Учреждением денежных средств в сумме 150 000 руб. за выступление Ансамбля песни и пляски «Красная звезда» на концерте посвященном Дню образования городского поселения ФИО4 Московской области, Управлением в материалы дела не представлено.

Также между Центром культуры и ИП ФИО3 заключен договор от 07.12.2015 № 21 на оказание услуг по организации и проведению праздничного концерта студии «Красная звезда», посвященного празднованию Нового года, стоимостью 250 000 руб.

Платежными поручениями от 16.12.2015 № 697387 на сумму 75 000 руб. и от 17.12.2015 № 723079 на сумму 175 000 руб. денежные средства за услуги по договору перечислены на банковский счет ИП ФИО3. Управление пришло к выводу, что данные денежные средства получены Учреждением за выступление Ансамбля песни и пляски «Красная звезда».

Как следует из представленного Плана культурно-художественной работы Ансамбля песни и пляски «Красная звезда» на декабрь 2015 года, утвержденного 30.11.2015 Командующим Ракетными войсками стратегического назначения генерал-полковником, на 17.12.2015 запланировано выступление Ансамбля песни и пляски «Красная звезда» на Новогоднем праздничном концерте в п. ФИО4.

Выступление Ансамбля песни и пляски «Красная звезда» в г.о. ФИО4 Московской области 17.12.2015 подтверждается объяснениями начальника Учреждения подполковника ФИО5 от 06.02.2019, который отрицает факт получения за выступление денежных средств.

Исходя из предмета договора от 07.12.2015 № 21, из назначения платежей по счетам на оплату 07.12.2015 № 21, № 21/1, из платежных поручений от 16.12.2015 № 697387 на сумму 75 000 руб., от 17.12.2015 № 723079 на сумму 175 000 руб. не имеется возможности сделать вывод о поступлении денежных средств Учреждению.

Согласно платежным поручениям, денежные средства перечислены непосредственно на счет ИП ФИО3 в оплату услуг и работ по организации и проведению разного рода мероприятий (студия «Красная звезда»).

Вопреки доводам Управления, наличие договора от 07.12.2015 № 21, заключенного между Центром культуры и ИП ФИО3, и запланированного новогоднего выступления Учреждения 17.12.2015, не свидетельствует о наличии между Центром культуры и Ансамблем песни и пляски «Красная звезда» договорных отношений.

Доказательств, позволяющих установить факт получения Учреждением денежных средств в сумме 250 000 руб. за выступление на Новогоднем праздничном концерте в п. ФИО4, Управлением в материалы дела не представлено.

Контрольной группой так же установлено, что между ООО «Ледаро-Арт» и индивидуальным предпринимателем ФИО6 заключен договор от 24.04.2018 № 15 на оказание услуги по организации и проведению концертных выступлений 09.05.2018 в г. Нижний Новгород, стоимостью 400 000 руб.

Платежными поручениями от 27.04.2018 № 256 на сумму 120 000 руб. и от 28.04.2018 № 262 на сумму 280 000 руб. денежные средства за услуги по договору перечислены на банковский счет ИП ФИО6. Управление пришло к выводу, что данные денежные средства получены Учреждением за выступление Ансамбля песни и пляски «Красная звезда».

Как следует из представленного Плана культурно-художественной работы Ансамбля песни и пляски «Красная звезда» на май 2018 года, утвержденного 26.04.2018 Командующим Ракетными войсками стратегического назначения генерал-полковником, на 09.05.2018 запланирован концерт Ансамбля песни и пляски «Красная звезда», посвященный дню Великой Победы перед жителями и ветеранами Великой Отечественной войны г. Нижний Новгород.

Выступление Ансамбля песни и пляски «Красная звезда» 09.05.2018 в г. Нижний Новгород подтверждается объяснениями начальника Учреждения ФИО5 от 04.06.2019, который отрицает факт получения за выступление денежных средств.

Исходя из предмета договора от 24.04.2018 № 15, из назначения платежей по счетам на оплату 26.04.2018 № 1, из платежного поручения от 27.04.2018 № 256 на сумму 120 000 руб., от 28.04.2018 № 262 на сумму 280 000 руб. не имеется возможности сделать вывод о поступлении денежных средств Учреждению.

Согласно платежным поручениям денежные средства перечислены непосредственно на счет ИП ФИО6 в оплату услуг и работ по организации и проведению концертного выступления на мероприятии 09.05.2018.

Таким образом, из назначения платежа не следует, что денежные средства получены предпринимателем за выступление Ансамбля песни и пляски «Красная звезда»

Вопреки доводам Управления, наличие договора № 15 от 24.04.2018, заключенного между ООО «Ледаро-Арт» и индивидуальным предпринимателем ФИО6, и запланированного выступления Учреждения 09.05.2018, не свидетельствует о наличии между ООО «Ледаро-Арт» и Ансамблем песни и пляски «Красная звезда» договорных отношений.

Доказательств, позволяющих установить факт получения Учреждением денежных средств в сумме 400 000 руб. за выступление на концерте посвященном дню Великой Победы перед жителями и ветеранами Великой Отечественной войны г. Нижний Новгород, Управлением в материалы дела не представлено.

Согласно правилам доказывания, установленным частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

В рассматриваемом случае, административным органом не представлены в материалы дела надлежащие и неоспоримые доказательства нарушений, повлекших неполучение средств, подлежащих зачислению в доход федерального бюджета на общую сумму 800000 руб.

Контрольная группа Управления, констатируя в Акте наличие ущерба, не указывает на конкретные нарушения, допущенные должностными лицами Учреждения.

Кроме того, Управление указывает на факт незаконного получения в мае 2015 года денежных средств от концертов Ансамбля, при том что проверяемый период деятельности Учреждения установлен с 01.08.2015 по 05.06.2019.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконными действия Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Ракетным войскам стратегического назначения) по включению в Акт № 2019/РВСН/13 от 18.07.2019 пункта 6 в части вывода о причинении ущерба, пункта 2 выводов и пункта 7 предложений, а также по включению в протокол № 9/РВСН/2019дсп от 15.08.2019 пункта 4.

Признать недействительными пункт 6, пункт 2 выводов и пункт 7 предложений Акта № 2019/РВСН/13 от 18.07.2019, пункт 4 протокола № 9/РВСН/2019дсп от 15.08.2019.

Обязать Межрегиональное управление ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Ракетным войскам стратегического назначения) исключить пункт 6, пункт 2 выводов и пункт 7 предложений из Акта № 2019/РВСН/13 от 18.07.2019, пункт 4 из протокола № 9/РВСН/2019дсп от 15.08.2019.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.