Гражданский кодекс часть 1

об обязании организатора торгов заключить договор с победителем торгов на поставку оборудования на условиях, указанных в извещении о проведении торгов от 12.04.2019 №31907549194-01

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 17.03.2020,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 18.04.2019,

от третьего лица - не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПК Энергия» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об обязании организатора торгов - общество с ограниченной ответственностью «Газпром комплектация» (далее – ООО «Газпром комплектация») - заключить договор с победителем торгов на поставку оборудования на условиях, указанных в извещении о проведении торгов от 12.04.2019 №31907549194-01.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Томск» (далее – ООО «Газпром Трансгаз Томск»).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие его представителей.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 19.02.2019 на официальном сайте Единой Информационной системы (ЕИС) в сфере закупок ООО «Газпром Трансгаз Томск» было размещено извещение о закупке № 31907549194 на право заключения контракта на поставку щитов электрообогрева для объектов МГ «Сила Сибири».

Было подано 9 заявок на участие в торгах.

12.04.2019 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок был размещен Протокол о подведении итогов конкурентной закупки № 31907549194-01.

Согласно Итоговому протоколу от 11.04.2019 АО «Газпром закупки» по конкурентному отбору № 1/0095/19/4.1/0013842/ГПК/К/ГОС/Э/19.02.2019 и Протоколу от 11.04.2019 заседания комиссии АО «Газпром закупки» по подведению итогов открытых маркетинговых исследований №1/0095/19/4.1/0010277/ГПК/ПР/ГОС/Э/28.02.2019 на поставку МТР для комплектации стройки «МГ «Сила Сибири», поставщиком щитов управления электрообогревом определено Общество.

Обществом в силу пунктов 2.8.1 и 3.2.1 документации к процедуре были направлены в адрес заказчика конкурсных процедур подписанные проекты договоров.

24.04.2019 от ООО «Газпром комплектация» в адрес Общества поступило письмо о том, что договоры согласованы и ждут согласования с заказчиком.

Письмом от 06.11.2019 № 50-01/МШ-027144 ООО «Газпром комплектация» отказало в применении на объекте оборудования производства Общества, в связи с чем отказалось заключить договоры на поставку оборудования.

Поскольку договор не был заключен, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании организатора торгов (ООО «Газпром комплектация») заключить договор с победителем торгов на поставку оборудования на условиях, указанных в извещении о проведении торгов от 12.04.2019 №31907549194-01.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Спорный правоотношения сторон регулируются Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

Закон о закупках предусматривает разделение закупок по способу их проведения на конкурентные, к которым в том числе относятся торги (части 3, 3.1 статьи 3 Закона), и неконкурентные (часть 3.2 статьи 3 Закона). Таким образом, поскольку торги являются формой конкурентных закупок, положения о торгах для неконкурентных закупок не могут быть применены.

Согласно части 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, установленным для конкурентных закупок, при этом способы неконкурентной закупки устанавливаются положением о закупках. Из данной нормы следует, что положением о закупках предусматриваются способы и условия осуществления неконкурентной закупки.

В силу части 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с абзацем третьим пункта 6 статьи 448 ГК РФ если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.

Из данной нормы следует, что обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор при уклонении организатора торгов от подписания протокола об итогах торгов возможно исключительно в том случае, если заключение договора о продаже вещи возможно только путем проведения торгов.

Общество, ссылок на специальный закон, как того требует пункт 6 статьи 448 ГК РФ не привело, в связи с чем правомочность избранного способа защиты, требовать понуждения заключить договор в судебном порядке не доказало.

ООО «Газпром комплектация» осуществляет закупки товаров, работ и услуг, руководствуясь Законом о закупках и принятым в соответствии с ним Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО «Газпром» и Компаний Группы Газпром, утвержденным решением Совета директоров ПАО «Газпром» от 19.10.2018 № 3168 (далее – Положение о закупках), а также соответственно Документацией конкурентного отбора № 0095/19/4.1/0013842/ГПК/К/ГОС/Э/19.02.2019 и Документацией открытых маркетинговых исследований № 0095/19/4.1/0010277/ГПК/ПР/ГОС/Э/28.02.2019.

Рассматриваемые в рамках настоящего дела Процедуры закупок осуществлялись не в форме торгов.

Из отзыва ООО «Газпром комплектация» следует, что отказ от заключения договора был вызван недобросовестными действиями самого Общества.

Письмом от 06.11.2019 № 50-01/МШ-027144 ООО «Газпром комплектация» проинформировал Общество о том, что он не имеет возможности заключить договоры поставки с ним.

Согласно пункту 1.2.8 Документации о маркетинговых исследованиях и пункту 1.2.35 Положения о закупках, маркетинговые исследования – это способ неконкурентной закупки, при котором Заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных участниками закупки.

Пунктом 15.6.1 Положения о закупках заказчик вправе завершить процедуру маркетинговых исследований без заключения договора. Указанное положение соответствует части 3.2 статьи 3 Закона о закупках.

Конкурентный отбор в соответствии с Положением о закупках не является торгами, что соответствует части 3.1. статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с частью 3.1. статьи 3 Закона о закупках к конкурентным закупкам помимо торгов в Положении о закупках возможно отнести и иные способы закупок.

Согласно пункту 1.2.32 Положения о закупках конкурентный отбор – это способ конкурентной закупки, не являющийся торгами в соответствии со статьями 447-449 ГК РФ или публичным конкурсом в соответствии со статьями 1057–1061 ГК РФ, правила проведения которой регламентируются Положением, по результатам осуществления которой определяется победитель, наиболее полно соответствующий требованиям документации о конкурентной закупке и подавший заявку, признанную наилучшей по итогам оценки и сопоставления заявок.

В связи с этим, предусмотренное пунктом 14.5.3.5 Положения о закупках право заказчика соответствует действующему законодательству.

При этом конкурентный отбор и маркетинговые исследования, являясь формами закупок, осуществляются на принципах, установленных Законом о закупках. Одним из таких принципов согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках является принцип целевого и эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Согласно пункту 3.2.1 Документации открытых маркетинговых исследований и
пункту 4.2.7 Документации конкурентного отбора требования к качеству, техническим характеристикам, безопасности товара, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, иные требования и показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, потребностям Заказчика представлены в Приложении к соответствующей Документации, именуемом «Техническая часть».

Общество в своих заявках на участие в Процедурах закупок указало на то, что поставляемая им продукция аналогична техническим требованиям Заказчика.

Однако после подведения итогов Процедур закупок Общество предоставило техническую документацию на продукцию, анализ которой выявил множественные несоответствия Документациям Процедур закупок (Техническим частям). Выявленные замечания направлены ООО «Газпром комплектация» в адрес Общества письмом от 25.07.2019 №50-01/РЧ-019536.

В связи с выявленными несоответствиями Документациям, принципал (ООО «Газпром Трансгаз Томск»), уведомил что применение рассматриваемой продукции не согласовано. Кроме того, планируемые сроки поставки (июнь-июль 2019 года) уже наступили. Учитывая данные обстоятельства, ООО «Газпром комплектация» утратило интерес к заключению договоров поставки, о чем и было сообщено Обществу письмом от 06.11.2019 № 50-01/МШ-027144.

Согласно пункту 14.5.3.5 Положения о закупках и исходя из принципа эффективного расходования денежных средств Заказчик может завершить процедуру конкурентного отбора без заключения договора в случае установления факта предоставления участником конкурентного отбора, признанного победителем, недостоверных сведений о соответствии предлагаемых им товаров требованиям документации о конкурентном отборе.

В таком случае согласно пункту 14.5.4. Положения о закупках Заказчик не возмещает участнику закупки расходы, понесенные им в связи с участием в процедурах конкурентного отбора. Аналогичное положение установлено в пункте 1.6.4.5 Документации о конкурентном отборе.

Согласно пункту 15.6.1 Положения о закупках заказчик вправе завершить процедуру маркетинговых исследований без заключения договора по их результатам в любое время, при этом заказчик не возмещает Претендентам и Участникам расходы, понесенные им в связи с участием в процедурах открытых маркетинговых исследований. Аналогичное положение установлено в пункте 1.4.1 Документации
о маркетинговых исследованиях.

Таким образом, ООО «Газпром комплектация» реализовало свое право на отказ
от заключения договоров с Обществом, предусмотренное пунктами 14.5.3.5 и 15.6.1 Положения о закупках, и соответствующим им положениям Документации.

Проведенные процедуры закупки не являются торгами, в связи с чем отказ от заключения договора не противоречит действующему законодательству.

При указанных обстоятельствах суд отказывает Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.