Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Премьерфарм" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене представления от 05.04.2010 № 0146/ДП, вынесенного Комитетом Государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области (далее – Комитет).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленное требование, представитель Комитета просил отказать в его удовлетворении, полагая оспариваемый акт законным и обоснованным.

Заявление рассмотрено по имеющимся в деле материалам и доводам представителей сторон, изложенным в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, при проведении 17.03.2010 Выборгской городской прокуратурой обследования территории по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, в границах муниципального образования «Приморское городское поселение» вблизи пос.Красная долина выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, на которой были обнаружены принадлежащие Обществу документы, кассовые и товарные чеки, деформированные упаковочные коробки от реализованных медикаментов.

В ходе проведенного Выборгской городской прокуратурой административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении должностного лица Общества – генерального директора ФИО2 установлено, что Общество осуществляет свою деятельность с нарушением требований п.2, 3 статьи 14 Федерального закона РФ от 24.06.1994 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – закон №89-ФЗ).

Постановлением Комитета от 05.04.2010 генеральный директор Общества привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.

Кроме того, Комитетом вынесено представление от 05.04.2010 N 0146/ДП об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (далее - представление), которым Обществу предписано в срок до 02.07.2010 разработать паспорта опасных отходов, подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности и представить паспорта отходов в Комитет в срок до 05.07.2010.

Не согласившись с указанным представлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Согласно постановлению Комитета от 05.04.2010 Общество не подтвердило отнесение отходов производства и потребления, образующихся в результате его деятельности, к конкретному классу опасности, не разработало и не согласовало в установленном порядке паспорта опасных отходов, что способствовало совершению административного правонарушения, выявленного Выборгской городской прокуратурой.

В силу пункта 2 статьи 14 закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

Класс опасности отходов для окружающей природной среды устанавливается в зависимости от степени вредного воздействия на окружающую природную среду в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденному приказом МПР РФ от 15.06.2001 № 511.

Ссылка Общества на то, что указанный нормативный акт не опубликован в установленном порядке, поэтому не может служить основанием для регулирования соответствующих отношений и не влечет правовых последствий, отклоняется судом на основании следующего.

В соответствии с пунктом 8 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» и Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти подлежат нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Согласно заключению Министерства юстиции Российской Федерации от 24.07.2001 N 07/7483-ЮД приказ МПР РФ от 15.06.2001 № 511 не нуждается в государственной регистрации.

В соответствии с пунктом 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт.

Согласно пункту 25 разъяснений о применении указанных правил, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 14.07.1999 № 217, после опубликования акта, признанного не нуждающимся в государственной регистрации, федеральный орган исполнительной власти информирует Министерство юстиции РФ об источнике опубликования и направляет ему один экземпляр данного издания.

Приказ МПР РФ от 15.06.2001 № 511 был опубликован в № 45 газеты «Природно-ресурсные ведомости», которая являлась официальным изданием МПР РФ в 2001 году.

Таким образом, Общество имело правовые основания для осуществления классификации отходов производства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 указанного закона на опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство РФ.

Пунктом 5.3.7 Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» обязанность по проведению работы по паспортизации опасных отходов возложена на указанную федеральную службу, которая приказом от 15.08.2007 № 570 утвердила Порядок организации работы по паспортизации отходов.

В силу пункта 2.2 указанного порядка индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы, обязаны подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности.

Факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, послуживший основанием для вынесения Комитетом оспариваемого представления, подтверждается вступившим в законную силу решением Выборгского городского суда Ленинградской области, которым генерального директору Общества было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Комитета от 05.04.2010.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое представление соответствует требованиям статьи 29.13 КоАП РФ и не подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Трохова М.В.