Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратился в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Сосновый Бор Ленинградской области (далее – Инспекция, налоговый орган, заинтересованное лицо) от 21.01.2016 №03-17/189/476692 о назначении административного наказания генеральному директору ООО «САНТОРИН» ФИО1 (далее – заявитель, генеральный директор), предусмотренного ч. 2 ст. 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 24.02.2016 по делу №12-30/2016 жалоба ФИО1 направлена по подведомственности в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

Представитель заявителя поддержал требование в полном объеме, а представитель заинтересованного лица возражал против его удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, Арбитражный суд установил следующее:

Как следует из материалов дела, Инспекцией 23.11.2015 проведена проверка порядка выполнения Федерального Закона РФ от 22.05.2003 №54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» в отношении ООО «САНТОРИН», в результате которой выявлен факт выдачи покупателю документа об оплате (чека от 23.11.2015 №4688) с применением контрольно-кассовой техники модели «FPrint-55К» заводской номер №0350937 (далее – ККТ), которая используется с нарушением Федерального закона №54-ФЗ, Положения №470 и Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службы государственной услуги по регистрации контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями в соответствии с законодательством Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.06.2012 №94н, зарегистрирован в Минюсте России 17.09.2012 №25479 (далее – Административный регламент «94н).

В связи с обнаружением данного правонарушения 21.12.2015 составлен протокол об административном правонарушении №03-17/189/476692, рассмотрение дела назначено на 31.12.2015.

Постановлением от 31.12.2015 №03-17/189/476692 генеральный директор ООО «САНТОРИН» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 14.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Частью 2 ст. 14.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники, применение контрольно-кассовой техники, которая не соответствует установленным требованиям либо используется с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка и условий ее регистрации и применения, а равно отказ в выдаче по требованию покупателя (клиента) в случае, предусмотренном федеральным законом, документа (товарного чека, квитанции или другого документа, подтверждающего прием денежных средств за соответствующий товар (работу, услугу).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона №54-ФЗ контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателя при осуществлении ими наличных денежных расчетов и расчетов с использованием платежных карт, в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 54-ФЗ требования к контрольно-кассовой технике, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями, порядок и условия ее регистрации и применения определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального Закона РФ № 54-ФЗ организации и индивидуальные предприниматели, применяющие контрольно-кассовую технику, обязаны:

- осуществлять регистрацию контрольно-кассовой техники в налоговых органах;

- применять при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт исправную контрольно-кассовую технику, опломбированную в установленном порядке, зарегистрированную в налоговых органах и обеспечивающую надлежащий учет денежных средств при проведении расчетов (фиксацию расчетных операций на контрольной ленте и в фискальной памяти);

- выдавать покупателям (клиентам) при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в момент оплаты отпечатанные контрольно-кассовой техникой кассовые чеки;

- обеспечивать ведение и хранение в установленном порядке документации, связанной с приобретением и регистрацией, вводом в эксплуатацию и применением контрольно-кассовой техники, а также обеспечивать должностным лицам налоговых органов, осуществляющих проверку в соответствии с пунктом 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, беспрепятственный доступ к соответствующей контрольно-кассовой технике, предоставлять им указанную документацию;

- производить при первичной регистрации и перерегистрации контрольно-кассовой техники введение в фискальную память контрольно-кассовой техники информации и замену накопителей фискальной памяти с участием представителей налоговых органов.

В соответствии с п. 16 Положения № 470 перерегистрация контрольно-кассовой техники осуществляется по заявлению пользователя в течение 5 рабочих дней с даты представления заявления в налоговый орган, в котором зарегистрирована контрольно-кассовая техника.

Перерегистрация и снятие контрольно-кассовой техники с регистрации осуществляются по заявлению пользователя в течение 5 рабочих дней с даты представления заявления в налоговый орган, в котором зарегистрирована контрольно-кассовая техника. К заявлению прилагаются паспорт контрольно-кассовой техники и карточка регистрации (п. 16 Положения №470).

В п. 2 Положения №470 приведены основные понятия:

- «знак «Сервисное обслуживание» - средство визуального контроля, устанавливаемое на корпус контрольно-кассовой техники поставщиком или центром технического обслуживания, осуществляющим ее техническую поддержу;

- «марка-пломба» - защищенная от подделки полиграфическая продукция, позволяющая выявить факт вскрытия или удаления корпуса контрольно-кассовой техники;

- «паспорт контрольно-кассовой техники» - документ, выдаваемый поставщиком контрольно-кассовой техники и содержащий сведения о ней;

- «поставщик» - лицо, обеспечивающее производство, распространение и техническую поддержку модели контрольно-кассовой техники, включая поставку запасных частей;

- «пользователь» - лицо, применяющее контрольно-кассовую технику при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт с покупателем (клиентом) при продаже товаров, выполнении работ или оказании услуг;

- «центр технического обслуживания» - лицо, уполномоченное поставщиком на осуществлении технической поддержки модели контрольно-кассовой техники (далее - ЦТО).

Пунктом 26 Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службе государственной услуги по регистрации контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями в соответствии с законодательством Российской Федерации», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.06.2012 №94н, зарегистрирован в Минюсте России 17.09.2012 №25479 (далее - Административный регламент №94н) установлено, что для перерегистрации (снятия с регистрации) контрольно-кассовой техники в территориальный налоговый орган представляются заявителем (пользователем) следующие документы:

а) заявление по форме, утвержденной приказом ФНС России от 09.04.2008 №ММ-3-2/152@ "Об утверждении форм заявления о регистрации контрольно-кассовой техники, книги учета контрольно-кассовой техники и карточки регистрации контрольно-кассовой техники" (зарегистрирован в Минюсте РФ 13.12.2011 №22578);

б) паспорт контрольно-кассовой техники, подлежащей перерегистрации (снятию с регистрации) и учётный талон (согласно письму Минфина РФ от 24.12.2008 №03-01-15/12-395 учетный талон является необходимым дополнением к паспорту контрольно-кассовой техники, представляемому при регистрации контрольно-кассовой техники в налоговом органе);

в) карточку регистрации.

Приказом ФНС РФ от 09.04.2008 №ММ-3-2/152@ утверждена форма заявления о регистрации контрольно-кассовой техники (Приложение №1 к приказу), в котором предусмотрено указывать:

а) вид документа: (2) заявление о перерегистрации контрольно-кассовой техники с изменением регистрационных данных;

б) код причины перерегистрации:

(1) заявление о перерегистрации в связи с заменой блока фискальной памяти;

(2) заявление о перерегистрации в связи со сменой центра технического обслуживания (ЦТО);

(3) заявление о перерегистрации в связи с заменой блока ЭКЛЗ;

(4) заявление о перерегистрации в связи с заменой блока фискальной памяти;

(5) код причины перерегистрации: «заявление о перерегистрации по иным причинам».

Формой заявления о регистрации контрольно-кассовой техники (в том числе по причине перерегистрации) предусмотрено заполнение строк, в том числе следующих строк:

- (код строки 160) учетный и индивидуальный номер марки-пломбы,

- (код строки 170) номер и (код строки 180) год выпуска средства визуального контроля «Сервисное обслуживание», используемого на контрольно-кассовой технике.

Приказом ФНС РФ от 09.04.2008 №ММ-3-2/152@ утверждена форма карточки регистрации контрольно-кассовой техники (Приложение №3 к приказу), в которой предусмотрено указывать учетный и индивидуальный номер марки-пломбы. Карточка регистрации контрольно-кассовой техники после регистрации выдается налоговым органом пользователю (п. 15 Положения №470).

Подпунктом «с» п. 3 Положения №470 установлено, что контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр контрольно-кассовой техники и применяемая пользователями при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, должна иметь знак «Сервисное обслуживание» установленного образца.

Согласно п. 2 Положения №470 знак «Сервисное обслуживание» - средство визуального контроля - наносится на корпус контрольно-кассовой техники поставщиком или центром технического обслуживания, осуществляющим ее техническую поддержку.

В соответствии с п. 7 Положения №470 на контрольно-кассовую технику, обеспеченную технической поддержкой, при ежегодном подтверждении осуществления такой поддержки поставщиком или центром технического обслуживания наносится знак "Сервисное обслуживание" (на сторону корпуса, обращенную к покупателю, клиенту). Образец знака "Сервисное обслуживание" утверждается Министерством финансов Российской Федерации по представлению Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Образец знака «Сервисное обслуживание» утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от 9 августа 2013 №77н «Об утверждении образца знака «Сервисное обслуживание» (далее - приказ №77н). С учетом пункта 3 приказа №77н вышеназванный приказ вступил в силу с 11 января 2014.

Таким образом, при прохождении очередного ежегодного подтверждения осуществления технической поддержки контрольно-кассовой техники у поставщика или центра технического обслуживания с 11 января 2014 должен наноситься только знак «Сервисное обслуживание», образец которого утвержден приказом №77н.

Согласно пп. «н» п. 3 Положения №470 контрольно-кассовая техника, применяемая пользователями при осуществлении наличных денежных расчетов, должна иметь паспорт установленного образца.

Пунктом 8 Положения №470 определено, что паспорт ККТ содержит сведения о ККТ, в том числе отметки о ее регистрации, перерегистрации и снятии с регистрации в налоговом органе, вводе в эксплуатацию, проверке исправности, ремонте, техническом обслуживании, замене программно-аппаратных средств, установке средств визуального контроля, наклеивании марок-пломб и выводе из эксплуатации данной техники.

Пунктом 10 Положения №470 установлено, что после проверки исправности, замены, ремонта или технического обслуживания контрольно-кассовой техники поставщиком или центром технического обслуживания на эту технику наклеивается марка-пломба, необратимо разрушающаяся или деформирующаяся при попытке ее удаления или при вскрытии или удалении корпуса контрольно-кассовой техники, образец марки-пломбы утверждается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

В результате марка-пломба с одними и теми же индивидуальными и учётными номерами должна наклеиваться поставщиком или центром технического обслуживания контрольно-кассовой техники, как в учетный талон контрольно-кассовой техники, так и на контрольно-кассовую технику, а также в паспорт контрольно-кассовой техники (Согласно образцу, утвержденному приказом Минпромэнерго РФ от 05.09.2007 №351).

В соответствии с п. 12 Положения №470 техническая поддержка контрольно-кассовой техники, нанесение на нее знака «Сервисное обслуживание» и наклеивание на нее марок-пломб осуществляются только поставщиком или центром технического обслуживания (ЦТО).

Учитывая вышеизложенное, действующим законодательством определено, что применяемая пользователем контрольно-кассовая техника должна соответствовать регистрационным данным налогового органа в части номера и года выпуска знака «Сервисное обслуживание» установленного образца, а также учетных и индивидуальных номеров марок-пломб, при этом:

- в случае замены марок-пломб (т.е. учетных и индивидуальных номеров) и (или) средства визуального контроля знака «Сервисное обслуживание» (т.е. номера и года выпуска) установленного образца, осуществляемой после проверки исправности, замены, ремонта или технического обслуживания контрольно-кассовой техники, пользователю необходимо предоставить в налоговый орган заявление о регистрации контрольно-кассовой техники, указав соответствующий вид документа: (2): «заявление о перерегистрации контрольно-кассовой техники с изменением регистрационных данных» и соответствующий код причины перерегистрации: (5) «заявление о перерегистрации по иным причинам», в связи с тем, что изменяются регистрационные данные ККТ, указанные пользователем ранее в заявлении о регистрации ККТ (при осуществлении регистрации или последней перерегистрации) в части номера и года выпуска знака «Сервисное обслуживание» установленного образца, учетных и индивидуальных номеров марок-пломб, а также в карточке регистрации ККТ в части учетных и индивидуальных номеров марок-пломб.

Согласно регистрационным данным Инспекции - последнему заявлению о перерегистрации ККТ «FPrint-55К» (далее - Заявление), представленному Обществом в Инспекцию 23.06.2015г., по причине замены блока ЭКЛЗ (электронной контрольной ленты защищенной) на ККТ должны быть марки-пломбы с учетными/индивидуальными номерами: №АА 0585604/НМ 0035253.

Уполномоченным представителем ООО «САНТОРИН» ФИО5 (по доверенности от 01.09.2015. №б/н) 08.12.2015 (вх. № 14205 от 09.12.2015) представлен в Инспекцию договор от 20.12.2013г. № /2013 на оказание услуг по техническому обслуживанию и технической поддержке контрольно-кассовой техники, заключенный с центром технического обслуживания Закрытого акционерного общества «ЦРТ СЕРВИС» ИНН <***> КПП 773001001 (далее - ЦТО ЗАО «ЦРТ СЕРВИС»).

В представленном ООО «САНТОРИН» в ходе проверки паспорте контрольно-кассовой машины «FPrint-55К» №0350937 Приложение 13 «Отметки о наклеивании марок-пломб» не зафиксировано наличие наклеенных марок-пломб с №78 НН0046813/АА0879264, которые фактически были нанесены на корпус ККТ «FPrint-55К» зав. №0350937, замененных 21.09.2015г. специалистами центра технического обслуживания ЗАО «ЦРТ СЕРВИС».

Инспекция в адрес ЦТО ЗАО «ЦРТ СЕРВИС» письмом от 27.11.2015г. №03-09/084084 направила запрос о предоставлении объяснений о причине (основание для замены) марок-пломб №78 НН 0046813/АА0879264, произведенной 21.09.2015г. сотрудниками ЦТО ЗАО «ЦРТ СЕРВИС». На момент составления протокола ответа от ЦТО ЗАО «ЦРТ СЕРВИС» Инспекцией не поступало.

Внешним осмотром ККТ «FPrint-55К», эксплуатируемой в пункте приема ставок 23.11.2015г., а именно: контрольно-кассовой техники модели «FPrint-55К» зав. №0350937 установлено:

-марки-пломбы с №78 НН 0046813/АА0879264, установленные на корпус «FPrint-55К», не соответствуют регистрационным данным налогового органа (в том числе выданной Инспекцией ООО «САНТОРИН» карточки регистрации ККТ при последней перерегистрации 25.06.2015г.) в части учётных и индивидуальных номеров марок-пломб - №АА 0585604/НМ 0035253 (строка 160 Заявления и карточки регистрации ККТ);

-на корпусе ККТ «FPrint-55К» знак, визуально похожий на средство визуального контроля «Сервисное обслуживание» - 2015 год №1568043, нанесён не на сторону корпуса, обращенного к покупателю, а на сторону, - обращенную к работнику около клавиатуры ввода данных;

-знак, визуально похожий на средство визуального контроля «Сервисное обслуживание» - 2015 год №1568043 не соответствует требованиям Описания элементов знака «Сервисное обслуживание», утвержденного приказом № 77н (п.п. 6, 9, 10, 11):

- внешнему виду и количеству параллелей и меридианов;

- внешнему виду кассового аппарата;

- расположению руки изображенного мужчины относительно кассового аппарата;

- различия в одежде изображенного мужчины;

-форме, размеру и расположению текста: «Сервисное обслуживание»;

- изображение человека и кассового аппарата - в отличие от оригинала присутствуют на лице человека глаза, нос, усы, брови, контрольно-кассовая техника изображена в ином ракурсе с присутствием клавиатуры, выдвинутого денежного ящика для хранения денежных средств;

- шрифт текста «Сервисное обслуживание», выполненного по дуге - в отличие от оригинала выполнен курсивом и меньшим форматом;

- двухканальное изображение года выпуска знака - в отличие от оригинала цифры года выполнены под углом, а не горизонтально;

- отсутствует микротекст - повторяющийся текст «Сервисное обслуживание».

Таким образом, в ходе проведения проверки установлено, что 23.11.2015 года в 17 час. 41 мин. при наличных денежных расчётах с ФИО6 в момент оплаты за исход события теннисного матча «Фабер-Апонасенко В.» стоимостью 90 руб. была применена контрольно-кассовая техника модели «FPrint -55К» зав. №0350937:

- не соответствующая регистрационным данным налогового органа - не опломбированной в установленном порядке и не обеспеченной ведением в установленном порядке документации, связанной с приобретением и регистрацией, вводом в эксплуатацию, у которой индивидуальный и учетный номера марок-пломб, наклеенных на примененную ККТ, не соответствуют номерам марок-пломб указанным в заявлении о регистрации ККТ с видом документа: (1) «заявление о регистрации ККТ», в карточке регистрации ККТ;

- не соответствующая данным паспорта ККТ в части наклеенных номеров марок-пломб и визуально похожего на средство визуального контроля знак «Сервисное обслуживание»;

- на корпусе контрольно-кассовой техники установлен знак, визуально похожий на средство визуального контроля знак «Сервисное обслуживание» - 2015 год, нанесенный не на сторону корпуса, обращенного к покупателю, а на сторону - обращенную к работнику около клавиатуры ввода данных,

- знак, визуально похожий на средство визуального контроля «Сервисное обслуживание» - 2015 год не соответствует требованию Описания элементов знака «Сервисное обслуживание», утвержденного приказом №77н (пункты 6, 9 ,10, 11).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: актом проверки, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины во вмененном правонарушении.

Вместе с тем, суд считает возможным применить в рассматриваемом случае статью 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением, является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Так, административным органом не представлено в материалы дела доказательств того, что деяние повлекло за собой искажение какой-либо отчетности, либо причинило организационный вред общественным отношениям в соответствующей сфере.

В связи с чем, оценив обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, его роль в соответствующих правоотношениях и степень общественной опасности содеянного, принимая во внимание тот факт, что заявитель впервые привлечен к административной ответственности (иное не доказано), суд полагает, что допущенное им правонарушение в данном случае не создало существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям, не причинило какого-либо существенного вреда личности, обществу или государству, а потому может быть признано малозначительным.

По мнению суда, в данном случае применение положений статьи 2.9 КоАП РФ соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита и достигнуты цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность совершенного правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании соответствующего постановления незаконным и его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Постановление ИФНС России по г. Сосновый Бор Ленинградской области от 21.01.2016 №03-17/189/476692 о привлечении генерального директора ООО «САНТОРИН» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Исаева И.А.