Гражданский кодекс часть 1

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПСК "ТЕПЛО ЦЕНТР СТРОЙ" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНСПЕКЦИИ №1106 от 07.04.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 21.03.2017 №37001.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Согласно материалам дела в период с 16.03.2017 по 21.03.2017 специалистом отдела контроля центральных районов ГАТИ в присутствии двух понятых по адресу: <...> нечетная сторона от ул. Марата до Поварского пер, Поварской пер у д. 15/1 по Стремянной ул., Стремянная ул. от д. 22 по д. 12Б по четной стороне, выявлено административное правонарушение, выразившееся в нарушении промежуточных сроков производства работ: не восстановлено дорожное покрытие тротуара/внутриквартального проезда после истечения трех суток после засыпки траншее.

Согласно ст. 28.2., 27.8. КоАП РФ, для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, законный представитель общества был вызван на для проведения осмотра территории и составления протокола осмотра и протокола об административном правонарушении, путем отправки и вручения телеграммы на 21.03.2017.

21.03.2017 по итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра территории, произведена фотофиксация, а также составлена схема. В отношении Общества в присутствии представителя составлен протокол об административном правонарушении №37001.

Копии протокола осмотра и протокол об административном правонарушении были вручена представителю Общества. Замечаний по содержанию протокола от представителя Общества не поступило.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, протокол от 21.03.2017 в присутствии представителя организации ФИО4, ГАТИ вынесло постановление от 07.04.2017 №1106, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 2 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Посчитав вынесенное постановление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, общество оспорило его в судебном порядке.

Арбитражный суд СПб и Ленинградской области рассмотрел и оценил материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле.

Согласно п. 2 ст. 14 Закона № 273-70 неисполнение обязанности по переоформлению ордера, либо производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

При назначении административного наказания ГАТИ в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывался характер совершенного нарушения, общественная опасность которого выражается в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него нормативными правовые актами Санкт-Петербурга обязанностей, не проявлении должной степени осмотрительности, необходимая для соблюдения установленных требований.

В соответствии с п. п. 11.2 Правил работы по восстановлению покрытия должны быть начаты после засыпки траншеи (котлована):

в местах поперечных разрытии улиц в пределах территорий, на которых расположены трамвайные и другие рельсовые пути, - немедленно и закончены в течение 24 часов;

во всех остальных случаях - выполнены в течение трех суток.

Покрытие должно быть восстановлено в существующей конструкции.

В соответствии с ордерами ГАТИ № У-10153 от 09.12.2016, № У-8478 от 10.11.2016, выданными ПАО "Ленэнерго" (заказчик) на производство земляных работ (электрокабель, временная КТПН) сроком по 15.05.2017, производителем работ организация.

Согласно распоряжениям ГАТИ № 278-ЗД от 03.03.2017, № 280-ЗД от 03.03.2017 организация имела право прекращать движение транспортных средств по вышеуказанным адресам на срок по 15.03.2017.

В материалах дела имеются письма МА МО МО Владимирский округ от 13.03.2017 № 02-14/373 и Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 07.03.2017 № 553-1/17-0-1 в адрес ГАТИ, свидетельствующие о высокой социальной напряжённости, возникшей вследствие производства земляных работ по Поварскому пер. и Стремянной ул.

Участвующий при составлении протокола об административном правонарушении уполномоченный защитник организации воспользовался правом дачи объяснений, согласился с вменённым правонарушением и пояснил, что траншея в период с 16.03.2017 по 21.03.2017 не была засыпана полностью в связи с тем, что работы не были закончены в полном объёме, а также в связи с вероятностью повторной разработки траншеи.

В соответствии с п. 11.2, 11.10 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила) работы по восстановлению покрытия должны быть начаты после засыпки траншеи (котлована):

во всех остальных случаях - выполнены в течение трех суток.

Покрытие должно быть восстановлено в существующей конструкции (п. 11.2.); ответственность за качество и сроки восстановления благоустройства до закрытия ордера несет производитель работ (п. 11.10.).

Согласно ордеру ГАТИ № К-8204 от 07.11.2016, выданного на производство земляных работ (оборудование газопроводов), срок действия ордера определен с 10.11.2016 по 31.05.2017, Общество является производителем работ, следовательно на Общество возложена ответственность по соблюдению вышеуказанных пунктов Правил, а несоблюдение их свидетельствует о наличии вины Общества в совершенном административном правонарушении.

Присутствующий при составлении протокола осмотра территории и протокола об административном правонарушении представитель Общества по доверенности по существу дела пояснил, что Обществом на данный момент проведены работы по замене кабеля от кабельного киоска, расположенного на фасаде дома 9 корп. 3 по ул. Судостроителей к щиту вводно-распределительного устройства на ГРП № 17. Ведутся работы по подключению, после чего будут проводиться работы по пуско-наладке. В зоне замены кабеля в асфальтобетонном покрытии произведена засыпка траншеи и восстановлено первичное благоустройство с укреплением щебеночного слоя асфальтовой крошкой. До тех пор пока работы по пуско-наладке не произведены, работы законченными не считаются. После окончания пуско-наладки и определения работоспособности узла согласно п. 11.2 будет в течении трех суток восстановлено благоустройство в существующей конструкции или в связи с невозможностью благоустройства согласно п. 11.8 (в связи с погодными условиями и температурным режимом) будет переоформлен ордер на благоустройство.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что Общество допустило правонарушение. Наличие события административного правонарушения подтверждаются материалами дела (протоколами осмотра, протоколом об административном правонарушении, справкой).

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Общество не представило доказательств невозможности получения ордера ГАТИ в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 14 Закона № 273-70.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности Инспекцией не допущено.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления со стороны Инспекции при возбуждении и рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по административному делу.

Инспекция привлекла Общество к административной ответственности в установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования отклонить.

На Решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия Решения.

Судья Рыбаков С.П.