Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество "ИШБАНК" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Отдела надзорной деятельности Калининского района Санкт-Петербурга (далее - Отдел) №2-11-522 от 26.04.2012 по делу об административном правонарушении 178007052213118 по частям 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначении административного наказания в размере 155 000 руб.

Общество также ходатайствует о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности, пропущенного в связи с обращением с жалобой вышестоящему должностному лицу.

Суд считает возможным удовлетворить ходатайство Общества, поскольку нормы АПК РФ, устанавливающие срок для обращения в суд за защитой нарушенного права не должны рассматриваться как препятствующие реализации права на использование внесудебных процедур разрешения административных споров.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, заинтересованное лицо возражало против их удовлетворения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 28.02.2013 №2-11-26 в период с 11.03.2013 по 05.04.2013 сотрудниками Отдела была проведена плановая выездная проверка принадлежащего Обществу отдельно стоящего административного здания с производственными, складскими помещениями, расположенными по адресу: <...>, лит.А.

В результате проверки выявлены нарушения требований норм пожарной безопасности, а именно:

На пятом этаже:

1. Дверь помещения серверной не имеет предел огнестойкости не менее 0,6 часа , в сертификат пожарной безопасности или паспорт на дверь не представлены (п. 1.82 СНиП 2.08-89*);

2. Расстояние между точечными дымовыми пожарными извещениями при наличии в здании и на этаже системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара составляет более 4,5, по факту 5,8 метра ( п.13.1* НПБ 88-2001);

3. высота установки пожарного крана в лестничной клетке составляет менее 1,35 метра, по факту 1,067 метра (п. 6.13 СНиП 2.04-85*).

На четвертом этаже:

4. Высота установки пожарного крана в лестничной клетке составляет более 1,35 метра, по факту 1,067 метра (п. 6.13 СНиП 2.04-85*);

5. В помещении архивохранилища не предусмотрен второй эвакуационный выход (п.1.68 СНиП 2.08.02-89*);

6. Помещение архивохранилища не оборудовано противопожарной дверью второго типа (п.1.68 СНиП 2.08.02-89*);

7. В помещении архивохранилища расстояние от потолка до верхнего края стеллажа не соответствует минимальному 0,6 метра, в связи с чем точечные дымовые пожарные извещатели установлены не в каждом отсеке помещения (п.12.21 СНиП 21-01-97*);

8. На этаже в помещении №1 на пути эвакуации в полу устроен перепад высот менее 45 см, по факту перепад высоты составляет 36 см (п.6.28* СНиП 21-01-97*).

На третьем этаже:

9. Ширина эвакуационного пути по коридору (горизонтальный участок пути), при двухстороннем расположении дверей в нем, составляет менее 1 метра по факту 0,94 метра (п.6.26.*, п.6.27 СНиП 21-01-97*);

10. Система автоматической пожарной сигнализации на этаже находится в неисправном состоянии, при запуске ручного пожарного извещателя на этаже сигнал не проходит на прибор приемно-контрольный охранно-пожарный и не формируется сигнал управления эвакуацией людей в случае пожара (п. 61 ППР в РФ).

На втором этаже:

11. Расстояние между точечными дымовыми пожарными извещателями при наличии в здании и на этаже системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара составляет более 4,5 метра, по факту 5,8 метра (п. 13.1* НПБ 88-2001);

На первом этаже:

12. В помещении эвакуационной лестничной клетке устроен перепад высоты менее 45 см (п.6.28* СНиП 21-01-97*);

13. Наружная дверь эвакуационной лестничной клетке, ведущей непосредственно наружу не обеспечена устройством для ее свободного открывания изнутри без ключа (п.35 ППР в РФ, п. 3.18* СНиП 21-01-97*);

14.Наружная дверь эвакуационной лестничной клетке открывается не по направлению эвакуации людей в случае пожара ( п.6.17 СНиП 21-01-97*);

15. Помещение электрощитовой не оборудовано дверью с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа.

1, 2, 3, 4, 5, этажи, уличная территория:

16. Не произведено испытание системы внутреннего противопожарного водопровода ( п.55 ППР в РФ);

17. При срабатывание системы автоматической пожарной сигнализации в случае пожара не предусмотрено автоматическое блокирование электропремников системы вентиляции помещений (п. 61, п.12.4 СНиП 41-01-2003);

18. Между маршами лестниц не предусмотрен зазор шириной в плане в свету не менее 75 см (п. 8.9 СНиП 21-01-97*);

19. Пристроенное здание дизельной котельной не отделено от основного здания противопожарной стеной 2-го типа (п. 3.9* СНиП II-35-76);

20. Пристроенное здание дизельной котельной не оборудовано перекрытием из негорючих материалов (п. 3.9.* СНиП II-35-76);

21. Для помещения котельной не рассчитана категория по взрывопожарной и пожарной опасности и не вывешена информация о категории на двери помещения.(ППР в РФ, п.5.21* СНиП 21-01-97*, НПБ 105-03);

22. Помещение дизельной котельной не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации (п. 14НПБ 110-03);

23. Эксплуатационные испытания ограждений на крыше (покрытии) здания не проводятся своевременно, отсутствует акт испытаний (п. 24 ППР в РФ, п.1.1, п.3.1)

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности №2-11-263.

По признакам административного правонарушения, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении Общества составлены протоколы об административных правонарушения от 16.04.2013 №№ 2-11-520, 2-11-521, 2-11-522.

Постановлением от 26.04.2013 №2-11-522 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 ,4 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 155 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 статьи 20.4 КоАП РФ, установлена в части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно статье 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила) (пункты 2, 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила о противопожарном режиме (Правила N 390), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Наряду с указанными Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. К иным нормативным документам по пожарной безопасности, содержащим требования пожарной безопасности, в том числе относятся: Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения»; СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий»; СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха»; СНиП II-35-76 «Котельные установки»; НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации»; НПБ 105-03 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности».

Положения СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения»; СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий» применяются к объектам, запроектированным и построенным до дня вступления нового СНиПа или иного документа.

В силу части 1 статьи 38 Закона № 68-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (статья 38 Закона № 69-ФЗ).

Из материалов дела следует, что административное здание с производственными и складскими помещениями, расположенное по адресу: <...>, литер А, принадлежит Обществу на праве собственности, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации серии 78-ФЖ № 465531, а следовательно, Общество является лицом, ответственным за соблюдение норм пожарной безопасности, и, как следствие, надлежащим субъектом административной ответственности по вменяемому правонарушению.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что факт нарушения заявителем требований законодательства в области пожарной безопасности, указанных в процессуальных документах административного органа – акте проверки от 05.04.2013 №2-11-263, протоколах об административных правонарушениях от 16.04.2013 №2-11-520, №2-11-521 и №2-11-522 подтверждается материалами дела, что свидетельствует о наличии событий вменяемых административных правонарушений, ответственность за совершение которых установлена частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ,

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности. У Общества имелась возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, однако им не были приняты своевременные меры для их соблюдения. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что заявителем своевременно предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности.

Вопреки доводам заявителя устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности до составления акта проверки и вынесения постановления по делу об административном правонарушении не является обстоятельством, освобождающим от административной ответственности.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Нарушений предусмотренного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности и предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к ответственности, судом также не установлено.

Процессуальных нарушений при привлечении Общества к административной ответственности органом пожарного надзора не допущено. Штраф назначен в пределах санкции, установленных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, с учетом пункта 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ, характера и степени общественной опасности нарушения, в связи с чем оспариваемое постановление в части вида административного наказания и размера штрафа не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать закрытому акционерному обществу «ИШБАНК» в удовлетворении заявленного требования об отмене постановления Отдела надзорной деятельности Калининского района УНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу от 26.04.2013 № 2-11-522 по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Трохова М.В.