Гражданский кодекс часть 1

Гражданин ФИО2 (далее - Заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействующим с момента принятия Приказа Комитета по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области (далее – Комитет) № 130-П от 10.11.2006 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Ленинградской области, на 2007 год» (далее – Приказ) и об обязании Правительства Ленинградской области опубликовать информацию о решении суда в течение 10 дней со дня его вступления в силу.

Заявитель полагает, что оспариваемый областной нормативный правовой акт в сфере государственного регулирования тарифов на тепловую энергию не соответствует законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу: части 3 статьи 15 Конституции РФ и Закону Ленинградской области № 71-ОЗ от 13.12.2001 «О порядке подписания, опубликования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Ленинградской области (далее – Закон ЛО № 71-ОЗ), действовавшему на момент принятия оспариваемого Приказа; нарушает его права и законные интересы как собственника жилого помещения и потребителя коммунальных услуг.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом протокольным определением от 13.09.2007 привлечено Правительство Ленинградской области (далее – Правительство ЛО), протокольным определением от 29.11.2007 – Муниципальное унитарное предприятие «Тепловые сети» г.Гатчина (далее – МУП «Тепловые сети»).

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения требований Заявителя, представив доказательства опубликования оспариваемого Приказа.

Представитель МУП «Тепловые сети» в судебном заседании заявленные требования отклонил, полагая, что оспариваемым Приказом права заявителя не затрагиваются.

Правительство ЛО своего представителя в судебное заседание не направило, извещено о времени и месте судебного разбирательства. В ранее представленном отзыве на заявление просило в удовлетворении заявленных требований отказать. В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Из представленных в материалы дела доказательств и доводов представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства:

Комитетом 10.11.2006 издан оспариваемый Приказ, которым установлены и с 01.01.2007 введены в действие тарифы на 2007 год на тепловую энергию, отпускаемую организациям-потребителям Ленинградской области, согласно приложению к Приказу.

В порядке, предусмотренном статьей 2 Закона ЛО № 71-ОЗ, Приказ опубликован не был. Вместе с тем текст Приказа был размещен в информационно-правовой системе «КОДЕКС» 01.12.2006 (л.д.22). Кроме того, Приказ был частично опубликован в газете «Гатчинская правда» от 30.12.2007, издаваемой тиражом 7194 экземпляра.

Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии со статьей 1 Закона ЛО № 71-ОЗ законы Ленинградской области и иные нормативные правовые акты Ленинградской области подлежат официальному опубликованию в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством, Уставом Ленинградской области, настоящим законом, иными законодательными актами Ленинградской области.

Статьей 2 указанного областного закона установлено, что:

- на территории Ленинградской области применяются только официально опубликованные нормативные правовые акты.

- Официальным опубликованием нормативного правового акта является первая публикация его полного текста в официальном издании.

- Официальным изданием является средство массовой информации, официальные бюллетени органов государственной власти, в которых подлежат обязательному первоначальному опубликованию все нормативные правовые акты органов государственной власти Ленинградской области.

- Официальными изданиями Ленинградской области считаются Ленинградская областная газета "Вести", бюллетени "Вестник Законодательного собрания Ленинградской области" и "Вестник Правительства Ленинградской области".

Публикацией правового акта Ленинградской области является обнародование правового акта Ленинградской области в иных средствах массовой информации. В целях систематизации действующего законодательства публикация может осуществляться и в официальных изданиях.

Таким образом, по смыслу Закона ЛО № 71-ОЗ целью опубликования правового акта является его обнародование в средствах массовой информации.

Согласно статье 2 Закона ЛО № 71-ОЗ официальными считаются тексты правовых актов органов государственной власти Ленинградской области, распространяемые в машинописном виде Научно-техническим центром правовой информации "Система" и государственным предприятием "Центр компьютерных разработок" в составе базы данных информационной системы "Кодекс".

Таким образом, Законом ЛО № 71-ОЗ не исключается возможность обнародования нормативного акта посредством электронного носителя.

Приказ был размещен в информационно-правовой системе «КОДЕКС» 01.12.2006 (л.д.22). Кроме того, Приказ был частично опубликован в газете «Гатчинская правда» от 30.12.2007.

С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемый Приказ обнародован в средствах массовой информации и подлежит применению.

Кроме того, как следует из приложения к Приказу, его действие распространяется на потребителей Ленинградской области – предприятия жилищно-коммунального комплекса, а не на потребителей-граждан. Таким образом, оспариваемым Приказом права заявителя не затрагиваются.

Требование заявителя об обязании Правительства Ленинградской области опубликовать информацию о решении суда в течение 10 дней со дня его вступления в силу не может быть удовлетворено, поскольку порядок опубликования судебных решений по делам об оспаривании нормативных правовых актов определен в статье 196 АПК РФ, являющейся императивной нормой, не предусматривающей возможности его опубликования в каком-либо ином порядке.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Признать Приказ Комитета по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области № 130-П от 10.11.2006 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, отпускаемую потребителям Ленинградской области, на 2007 год» соответствующим части 3 статьи 15 Конституции РФ и Закону Ленинградской области № 71-ОЗ от 13.12.2001 «О порядке подписания, опубликования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Ленинградской области.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в месячный срок со дня его вступления в законную силу в кассационном порядке.

Председательствующий судья Стрельчук У.В.

Судьи Трохова М.В.

Фуркало О.В.