Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Таможенное агентство «Континент» (далее – ООО «Таможенное агентство «Континент», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Брянской таможни (далее – таможенный орган, заинтересованное лицо) от 17.03.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10102000-174/2017.

Определением арбитражного суда от 08.08.2017 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения по делу № А56-26153/2017. Производство по делу возобновлено, о чем 26.06.2018 вынесено протокольное определение.

Представитель общества поддержал заявленные требования, представил заявление об уточнении требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором общество признать незаконным и отменить оспариваемое постановление ссылается на малозначительность вмененного ему правонарушения. Уточнение требований принято арбитражным судом.

Представитель таможенного органа возражал против удовлетворения заявленных обществом требований по основаниям, изложенным отзывах, в том числе против признания правонарушения малозначительным.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Таможенное агентство «Континент», действуя в качестве таможенного представителя на основании договора от 16.04.2012 № 0073/СПБ/635, заключенного с ООО «ПРО-Логистик» (в настоящее время ООО «Терем»), подало на Новозыбковский таможенный пост Брянской таможни декларацию на товары (далее - ДТ) № 10102072/160316/0001223 с целью помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления», в том числе товара № 3 «фитинги для труб из медных сплавов, предназначены для стыковки полипропиленовых труб системы отопления...» в количестве 50 грузовых места весом брутто 446,32 кг, весом нетто 417,05 кг, страна происхождения - Турция.

Товар ввезен на основании внешнеторгового контракта от 15.02.2013 № 150213, заключенного между ООО «ПРО-Логистик» и компанией «Kalde Klima Pazarlama ve Taahhut A.S.» (Турция).

В графе 33 ДТ № 10102072/160316/0001223 общество указало в отношении товара № 3 код 7412 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, которому соответствует ставка ввозной таможенной пошлины - 3%, заявленная таможенная стоимость – 299 051,22 руб.

Для подтверждения заявленного классификационного кода товара № 3 Обществом в таможенный орган представлен каталог продукции «KALDE2».

По результатам проверки правильности заявленного кода таможенный орган пришел к выводу о неверной классификации части товара № 3, задекларированного по спорной ДТ (артикулы спорного товара 3222-NMO-320B00, 3222-NMO-752B06, 3222-TUN-251000, 3252-TFN-200C00, 3252-TNM-251000, 3252-MFT-320000), в связи с чем таможенный орган принял решение № РКТ-10102000-16/000116 о классификации товаров, в соответствии которым в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» решение Новозыбковского таможенного поста Брянской таможни о подтверждении классификационного кода части товара № 3 в подсубпозиции 7412 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС отменено.

Согласно решению таможенного орган от 08.09.2016 № РКТ-10102000-16/000116 часть товара № 3 по ДТ № 10102072/160316/0001223 подлежала классификации в подсубпозиции 3917 40 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС, которой соответствует ставка ввозной таможенной пошлины 6,5%.

По факту заявления таможенным представителем при таможенном декларировании по ДТ № 10102072/160316/0001223 части товара № 3 недостоверных сведений об их классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженных с заявлением при описании товаров неполных сведений об их свойствах и характеристиках, влияющих на классификацию и послуживших основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, в отношении общества был составлен протокол № 10102000-174/2017 от 01.02.2017 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением таможенного органа от 17.03.2017 по делу об административном правонарушении № 10102000-174/2017 общество привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1/2 суммы подлежащей уплате таможенных пошлин, налогов, равном 2427руб. 17 коп.

Считая постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с названным Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно пункту 1 и подпункту 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются в числе прочего сведения о товарах, в том числе в кодированном виде: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 7 статьи 190 ТК ТС).

В статье 188 ТК ТС предусмотрено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант, в частности, обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза.

Как указано в Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, в графе "31" декларации указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах. При этом, под номером 1 в графе "31" необходимо указать наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара; сведения о характеристиках и параметрах товаров.

Таким образом, в декларации на товары должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию.

При этом в силу статьи 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 названного Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

В соответствии со статьей 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Согласно пункту 1 статьи 16 ТК ТС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза.

За несоблюдение требований таможенного законодательства Таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза (статья 17 ТК ТС).

В данном случае, как видно из оспариваемого постановления, Обществу вменено заявление в ДТ № 10102072/160316/0001223 недостоверных сведений о классификационном коде части товара № 3, сопряженное с заявлением недостоверных сведений о характеристиках части товара, что повлекло занижение размера таможенных пошлин, налогов на сумму 4854 руб. 33 коп.

По мнению таможенного органа, сведения, заявленные ООО «Таможенное агентство «Континент» в графе 31 № 10102072/160316/0001223 в отношении части товара № 3, не позволяли классифицировать его в подсубпозиции 3917 40 000 9 ТН ВЭД ввиду отсутствия сведений об объемной доле металлической части товара. Кроме того, в отношении части товара № 3 заявлены неполные сведения об описании товара (не указано, что товар представляет собой комбинированные фитинги из медных сплавов и полипропилена), напрямую влияющие на его классификацию по ТН ВЭД ЕАЭС. При этом Таможня исходила из того, что определяющими критериями для классификации задекларированного по ДТ № 10102072/160316/0001223 товара № 3 в подсубпозиции 3917 40 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС и исключающими его классификацию в подсубпозиции 7412 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, является идентификация товара как фитингов комбинированных из медных сплавов (латуни) и полипропилена с объемной долей металлической части (латуни) менее 50%.

По правилам пункта 1 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД.

Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств – членов Таможенного союза (пункты 2 и 3 статьи 52 ТК ТС).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД.

Доводы Общества о том, что при декларировании спорной части заявленного товара № 3 товара ДТ № 10102072/160316/0001223 им указаны все необходимые для классификации сведения отклоняются судом.

Из положений статьи 181 ТК ТС, а также Инструкции о порядке заполнении декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, не следует, что при описании товара для уяснения (установления значения) необходимых для правильной классификации товара в соответствии с ТН ВЭД сведений могут использоваться (сопоставляться, учитываться) еще какие-либо сведения, прямо при описании товара в ДТ не указанные.

В данном случае в графе 31 ДТ № 10102072/160316/0001223 в отношении спорной части заявленного товара № 3 Общество указало код 7412 20 000 0 ТН ВЭД "фитинги медные для труб или трубок (например, муфты, колена, фланцы), из медных сплавов", описав его как "фитинги для труб из медных сплавов, предназначены для стыковки полипропиленовых труб системы отопления, производства Kalde Klima Pazarlama ve Taahhut A.S.".

Вместе с тем, в графе 31 ДТ № 10102072/160316/0001223 и в дополнениях в ней в части товара № 3 сведения о том, что спорные фитинги состоят не только из медных сплавов, но и из полипропилена, прямо не приведены, указано только, что данные фитинги предназначены для стыковки полипропиленовых труб системы отопления.

Кроме того, в ДТ № 10102072/160316/0001223 в отношении спорного товара № 3 Обществом не были указаны сведения об объемной доле металлической части товара.

Решением Брянской таможни № РКТ-10102000-16/000116 спорная часть товара № 3 по ДТ № 10102072/160316/0001223 классифицирована в подсубпозиции 3917 40 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС. Как указано в решении от № РКТ-10102000- 16/000116 данная часть товара № 3 представляет собой «фитинги из полипропилена для соединения труб в местах их поворотов, переходов и разветвлений».

Выводы о правильности классификации спорного товара в подсубпозиции 3917 40 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС содержатся также в решении Арбитражного суда Брянской области от 14.07.2017 по делу № А09-6178/2017, в рамках которого Обществом оспаривалось решение Брянской таможни о классификации товаров №РКТ- 10102000-16/000116.

Исходя из Основных правил интерпретации ТН ВЭД и основного функционального элемента спорного товара – полипропилена (объемная доля полипропилена в товаре составляет от 50,06% до 94%) – суды указали, что именно названный материал придает основное свойство товару. Спорный товар не может относиться к группе, основным элементом которой являются металлы, поскольку по своему функциональному элементу и основному материалу изделия относятся к группе 39 ТН ВЭД «пластмассы и изделия из них» и субпозиции 3917 ТН ВЭД (тогда как в товарную позицию 7412 ТН ВЭД включаются медные фитинги для труб) и подлежит классификации в товарной подсубпозиции 3917 40 0009 ТН ВЭД. При этом суды согласились с доводами Таможни о некорректном применении в данном случае при определении процентного содержания металла и пластмассы массовой составляющей полипропилена и медного сплава в многокомпонентном изделии (фитингах) ввиду большого различия массы компонентов (полипропилен и латунь) за единицу объема.

Заключение ЭКС ЦЭКТУ г. Брянска от 28.07.2016 № 023810 не имеет отношения к спорному товару.

Из представленного в материалы дела каталога продукции "KALDE" следует, что "трубы и фитинги KALDE состоят из полипропилена Random Copolimer (РР-r Тип 3). РР-r Тип 3 имеет ряд преимуществ перед другими материалами: продолжительный срок службы, высокая прочность и устойчивость к давлению и высокой температуре... Металлические вставки, используемые в полипропиленовых фитингах позволяют применять комбинированные фитинги в системах, изготовленных их различных материалов" (стр. 5 каталога продукции "KALDE"). Кроме того, из каталога продукции "KALDE" видно, что ввезенный товар имеет комбинированный состав.

Ссылки общества на заключение специалиста-лингвиста НОЧУ ДПО «Институт судебных экспертиз и криминалистики» от 10.11.2017 № 297-лэ/2017 не могут быть приняты во внимание, поскольку для разрешения вопроса о том, указаны ли в ДТ сведения о наличии в составе товара полипропилена, не требуются специальные познания эксперта (специалиста).

Заявление таможенным представителем недостоверных сведений о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное в данном случае с заявлением при описании товаров неполных сведений об их свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию (отсутствие в ДТ при описании товара сведений о материале, который придает товару основное свойство, а также отсутствие сведений об объемной доле материала), что привело к занижению размера подлежащих уплате таможенных платежей, образуют событие административного правонарушения по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 15 ТК ТС при осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных названным Кодексом требований.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 187 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 155 названного Кодекса.

Приведенными нормами предусмотрены возможности таможенного представителя для соблюдения правил и норм, устанавливающих обязанность при декларировании товаров заявлять в таможенной декларации достоверные сведения о товаре, за нарушение которых частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В рассматриваемом случае, Общество при декларировании исходило из сведений, содержащихся в товаросопроводительной документации, в том числе в каталоге продукции «KALDE2» и письме компании «Kalde Klima Pazarlama Ve Taahhut A.S.» о процентном содержании составных частей фитингов.

В каталоге продукции «KALDE2» спорные фитинги (муфты комбинированные и разъемные) включены в раздел «Полипропиленовые фитинги». При этом представленном Обществом в материалы дела в письме компании «Kalde Klima Pazarlama Ve Taahhut A.S.» в отношении фитингов спорных артикулов приведены сведения о преобладающей доле латуни в составе данного товара.

Исходя из изложенного, при наличии в имеющихся документах противоречивой информации о материале, придающем товару основное свойство, Общество как профессиональный участник таможенных правоотношений в силу приведенных норм права должно было принять меры к получению дополнительных сведений, таможенный представитель имел возможность запросить дополнительные сведения у представляемого им лица. Использование при декларировании сведений о товаре, указанных в товаросопроводительных документах, без их дополнительной проверки свидетельствует о непринятии мер к обеспечению достоверного декларирования и, как следствие, о наличии вины ООО «Таможенное агентство «Континент» в совершении правонарушения.

В данном случае общество не проявило должной внимательности и осмотрительности с целью указания в таможенной декларации достоверных сведений о товаре, влияющих на его классификацию.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено.

Принятие всех адекватных и разумных мер к устранению имеющихся противоречий в сведениях о качественных характеристиках декларируемого товара документально не подтверждено. Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения требований таможенного законодательства при декларировании товара по спорной ДТ, в том числе у заявителя имелась возможность описать товар, не искажая имеющейся в распоряжении информации о его характеристиках. Из каталога продукции «KALDE2» и письма компании «Kalde Klima Pazarlama Ve Taahhut A.S.» о процентном содержании составных частей фитингов Обществу было известно о том, что товар представляет собой изделие комбинированного состава, а именно из полипропилена и металла, причем именно полипропилен задает основное свойство изделию, позволяющее использовать его высокую прочность и устойчивость к давлению и высокой температуре в течение продолжительного срока службы.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Таможенное агентство «Континент» события и состава инкриминируемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления; оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Арбитражным судом не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, исходя из конкретных обстоятельств дела, а также учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным. Заявление при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений является серьезным нарушением требований законодательства и создает угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере таможенного регулирования. После регистрации таможенным органом декларации на товары и установления факта заявления обществом недостоверных сведений о таможенной стоимости действия Общества, связанные с уплатой причитающихся таможенных пошлин, налогов, направлены лишь на устранение вредных последствий после совершения административного правонарушения.

Приведенные обществом в заявлении об уточнении требований доводы касаются виновности общества во вменяемом правонарушении, оценка которым была дана выше, и не свидетельствуют о малозначительности совершенного обществом правонарушения.

Оспариваемым постановление обществу назначено наказание в минимальном размере санкции части 2 статьи 16.2 КоАП РФ (одна вторая суммы подлежащих уплате таможенных пошлин). Наказание обществу назначено с учетом характера допущенного административного правонарушения и отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ оснований для снижения назначенного обществу штрафа не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления ООО «Таможенное агентство «Континент» о признании незаконным и отмене постановления от 17.03.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10102000-174/2017 не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Таможенное агентство «Континент» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Буткевич Л.Ю.