Гражданский кодекс часть 1

Федеральное государственное унитарное предприятие «Завод имени Морозова» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 23.03.2020 о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, ходатайствовал об объединении настоящего дела с делом № А56-43234/2020. В рамках дела № А56-43234/2020 оспаривается предписание по устранению нарушений требований промышленной безопасности от 04.03.2020 № 10-1261-609/ПР.

Рассмотрев ходатайство, суд считает его подлежащим отклонению, поскольку оспаривание предписания осуществляется по правилам главы 24 АПК РФ, а оспаривание постановления – по правилам главы 25 АПК РФ. Кроме того, объединение дел приведет к необоснованному затягиванию судебного разбирательства.

Представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Северо-западным управлением Ростехнадзора в отношении ФГУП «Завод имени Морозова» была проведена внеплановая проверка на основании распоряжения №10-1261/Рк от 17.02.2020.

По результатам проверки 04.03.2020 составлен акт №10-1261-1357/А, в котором указаны выявленные нарушения.

16.03.2020 составлен протокол №10-1261-879/П об административном правонарушении, ФГУП «Завод имени Морозова» представлены объяснения №48-551 от 13.03.2020 и письмо ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» №651-07-1317 от 13.03.2020.

23.03.2020 вынесено постановление №10-1261-724/ПО по делу об административном правонарушении, выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (далее -ОПО) «Площадка производства ракетных топлив» per. № А20-02146-0001, а именно:

1. Не проведена в декларации промышленной безопасности ОПО «Площадка производства ракетных топлив» ФГУП «Завод имени Морозова» (per. № А20-02146-0001), утвержденной ФГУП «Завод имени Морозова» от 27.08.2018, всесторонняя оценка риска аварии и связанной с нею угрозы, в том числе:

-отсутствуют сведения о границах территории декларируемого объекта с земельными участками 47:07:1716001:357, 47:07:1716001:358, 47:07:1716001:359, на которых расположены здания ФГУП «РНЦ «Прикладная химия»;

-отсутствуют сведения об общей численности лиц, которые могут оказаться в зонах действия поражающих факторов: работники корпуса 029, корпуса 037, трансформаторной подстанции РТП-63 ФГУП «РНЦ «Прикладная химия»;

-отсутствуют сведения о возможном числе потерпевших, включая погибших среди лиц, не являющихся работниками декларируемого объекта (работники корпуса 029, корпуса 037, трансформаторной подстанции РТП-63 ФГУП «РНЦ «Прикладная химия»);

-отсутствуют результаты оценки риска аварии, включающие краткие данные о показателях риска причинения вреда физическим лицам, не являющихся работниками декларируемого объекта (работники корпуса 029, корпуса 037, трансформаторной подстанции РТП-63 ФГУП «РНЦ «Прикладная химия»);

-не отражены сведения о принятых мерах по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность на декларируемом объекте, а также сведения по противодействию возможным террористическим актам при наличии сторонней организации ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» на территории ОПО I класса опасности;

- не отражены сведения о порядке взаимодействия сил и средств по предупреждению, локализации и ликвидации аварий ФГУП «Завод имени Морозова» с объектами ФГУП «РНЦ «Прикладная химия», находящимися на земельных участках, доступ к которым обеспечен посредством земельного участка ФГУП «Завод имени Морозова»;

что является нарушением требования ст.9, ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и п.б, п. 12, п.20, п. 22, п.23, п. 24 Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.11.2005 №893.

2.Расстояние между зданиями ФГУП «Завод имени Морозова» и ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» составляет менее чем пятьсот метров. Независимо от того, эксплуатируются ОПО одной организацией или разными организациями, учитывается суммарное количество опасных веществ одного вида. При составлении Декларации промышленной безопасности не учтены количество, наименование, степень опасности и характер воздействия на организм человека и окружающую среду опасных веществ, которые получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в зданиях ФГУП «РНЦ «Прикладная химия», расположенных на земельных участках, доступ к которым обеспечен посредством земельного участка ФГУП «Завод имени Морозова»;

что является нарушением требования ст.2, ст.9, ст. 14. п.З примечания приложения 2 Федерального закона №116-Ф и п.б, п. 12, п.20, п.21, п.24 Порядка, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.11.2005 №893.

3.Не учтено в сведениях, характеризующих ОПО, количество опасных веществ, находящихся на (в) непосредственно примыкающих к территории опасного производственного объекта ФГУП «Завод имени Морозова» (рег.№А20-02146-0001) участках (зданиях) ФГУП «РНЦ «Прикладная химия»;

что является нарушением требования ст.2, ст.9, п.З примечания приложения 2 Федерального закона №116-ФЗ; раздела II Требований к регистрации объектов в гос.реестре опасных производственных объектов и ведению гос.реестра, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №495; приложения №2 к Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации ОПО в государственном реестре ОПО, утвержденному приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 №140.

4.При размещении на одной территории непосредственно примыкающих друг к другу двух предприятий не проведена в Декларации промышленной безопасности оценка допускаемых расстояний между зданиями и сооружениями ФГУП «Завод имени Морозова», расположенными на земельном участке 47:07:1716001:10 и ФГУП «РНЦ «Прикладная химия», расположенными на земельных участках 47:07:1716001:357, 47:07:1716001:358, 47:07:1716001:359, доступ к которым обеспечен земельным участком ФГУП «Завод имени Морозова», с обеспечением необходимых уровней защиты зданий и сооружений согласно п.З. 18 «Правил устройства предприятий...»;

что является нарушением требования ст.9, ст. 11, ст. 14 Федерального закона №116-Ф и п.б, п.22 Порядка, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.11.2005№893;

5.Не обеспечено ведение учета ввоза (поступления) опасных веществ на ОПО ФГУП «Завод имени Морозова» (рег.№А20-02146-0001) сторонними организациями, в том числе ФГУП «РНЦ «Прикладная химия»;

что является нарушением требования ст.9 Федерального закона №116-Ф и Общих требований по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов, утвержденные приказом Ростехнадзора от 31.03.2008 №186.

6.Не в полном объеме обеспечено функционирование системы управления промышленной безопасностью ФГУП «Завод имени Морозова», а именно: не приняты меры в опасных зонах категорированных зданий ФГУП «Завод имени Морозова» по ограничению пребыванию людей и движения транспорта не связанных с работой технологических фаз этих зон, в том числе ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» согласно п.3.20 «Правил устройства предприятий...», например: установка шлагбаумов, звуковой и световой сигнализации, ограждение зоны и т.п.;

что является нарушением требования ст.9, ст. 11, ст. 14. Федерального закона №116-Ф и п. б, п. 23 Порядка, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.11.2005 №893.

Постановлением от 23.03.2020 №10-1261-724/ПО Заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 220 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке, при этом ссылается на то, что в декларации промышленной безопасности от 17.10.2018 содержатся все необходимые сведения об ОПО – площадке производства ракетных топлив, в том числе сведения об общей численности иных лиц, способных оказаться на ОПО; а также на то, что ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» не имеет опасных производственных объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, ФГУП «Завод имени Морозова» эксплуатирует опасный производственный объект - площадка производства ракетных топлив А20-02146-0001 (свидетельство о регистрации в государственном реестре ОПО от 24.01.2020 №А20-02146), имеющий I класс опасности.

На территории опасного производственного объекта площадка производства ракетных топлив (per. № А20-02146-0001) ФГУП «Завод имени Морозова», а именно внутри границ территории земельного участка (кадастровый номер 47:07:1716001:10) расположены:

-земельный участок с кадастровым номером 47:07:1716001:357 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Морозовское городское поселение, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 47:07:1716001:354 (корпус 029), находящийся в хозяйственном ведении ФГУП «РНЦ «Прикладная химия»).

-земельный участок с кадастровым номером 47:07:1716001:358 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Морозовское городское поселение, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 47:07:1716001:353 (корпус 037), находящийся в хозяйственном ведении ФГУП «РНЦ «Прикладная химия»:

-земельный участок с кадастровым номером 47:07:1716001:359 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Морозовское городское поселение, г.п. им. Морозова, ул. Чекалова, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 47:07:1716001:352 (трансформаторная подстанция РТП-63, находящийся в хозяйственном ведении ФГУП «РНЦ «Прикладная химия».

Доступ в вышеуказанные объекты недвижимости ФГУП «РНЦ «Прикладная химия возможен через территорию опасного производственного объекта Площадка производства ракетных топлив ФГУП «Завод имени Морозова».

По имеющейся у административного органа информации (письмо ФГУП «РНЦ «Прикладная химия», (далее - ГИПХ) от 05.02.2020 №684-586 (вх. от 05.02.2020 №240/2703), предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.02.2020 №10-842/ПДЖ-98, письмо Генеральной прокуратуры от 15.06.2020 №31/1-10-2020, письмо Северо-Западного управления Ростехнадзора от 19.06.2020 №240-8824, протокол совещания представителей Управления и ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» от 31.01.2020 №ПЛ-240-17-з, Письмо управления от 13.02.2020 №240-1915):

-в здании (корпус №037) ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» хранится опасное вещество - ракетное монотопливо (17 тонн), являющиеся взрывчатым веществом(Гиплен-2, Энит), что подтверждается в том числе, отчетом «о работе по определению характеристик монотоплив «Гиплен» и «Энит», хранящихся в РНЦ «Прикладная Химия», утвержденному ФГУП «СКТБ «Технолог» от 03.03.2020;

-в здании (корпус №029) ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» хранится опасное вещество - перхлорат аммония (аммоний хлорнокислый, аннозит), являющимся окисляющим веществом, используемом в качестве окислителя в твердых ракетных топливах, что подтверждается ОСТ В 6-02-62-86, постановлением седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2020 по делу№Д27-24686/2019.

Управление ссылается на то, что согласно статье 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами, независимо от факта их регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, относят предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» эксплуатирует объект обладающий признаками опасного производственного объекта,который расположен внутри территории опасного производственного объекта «Площадка производства ракетных топлив» Заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 116-ФЗ разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации ОПО в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на ОПО.

Пунктом 6 Порядка оформления декларации ПБ предусмотрено, что разработка декларации включает: всестороннюю оценку риска аварии и связанной с ней угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, обеспечению готовности организации к эксплуатации ОПО в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на ОПО.

Пунктом 12 Порядка оформления декларации ПБ установлено, что при разработке декларации для действующего ОПО в состав сведений по обеспечению требований промышленной безопасности следует включать сведения как о выполняемых, так и о планируемых мерах. При разработке декларации в составе проектной документации представляются сведения о мерах, представленных в проектной документации.

Пунктом 24 Порядка оформления декларации ПБ установлено, что раздел 4 "Выводы" должен включать:

1)перечень наиболее опасных составляющих и/или производственных участков декларируемого объекта с указанием показателей риска аварий;

2)перечень наиболее значимых факторов, влияющих на показатели риска;

3) перечень основных мер, направленных на уменьшение риска аварий;

4) обобщенную оценку обеспечения промышленной безопасности и
достаточности мер по предупреждению аварий на декларируемом объекте.

Согласно пункту 6, пункту 12, пункту 20, пункту 22, пункту 23, пункту 24 Порядка оформления декларации ПБ декларация промышленной безопасности, разработанная для одного ОПО «Площадка производства ракетных топлив», должна содержать информацию не только о декларируемом ОПО и его работниках, но и об иных организациях, их работниках, которые могут оказаться в зонах действия поражающих факторов.

Как установлено в статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 указанной статьи).

В пунктах 1-4 постановления заявителю вменяется неуказание в Декларации промышленной безопасности различных сведений, касающихся ФГУП «РНЦ «Прикладная химия»,

Именно у ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» имеются административно-распорядительные, хозяйственные полномочия в отношении вышеуказанных земельных участков с расположенными на них зданиями (корпуса 029, 037, трансформаторная подстанция). Заявитель не располагает и не может располагать сведениями, перечисленными в постановлении, неуказание которых в декларации вменяется заявителю.

При этом материалами дела подтверждается, что Завод предпринимал попытки установить необходимые сведения для внесения в Декларацию, обращаясь к ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» еще до привлечения к административной ответственности (исх. № 39-1866 от 25.09.2019), запрос был оставлен без ответа. Ростехнадзором также было отказано в предоставлении сведений (письмо от 13.07.2020 № 240-10115). Письмом от 13.03.2020 № 651-07-1317 ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» ответила, что корпус 029, 037, трансформаторная подстанция в качестве опасных производственных объектов не зарегистрированы.

Кроме того, заявитель письмом (исх. № 39-1089 от 26.05.2020) просил Управление Ростехнадзора предоставить государственную услугу для внесения изменений в реестр ОПО в связи с «изменением характеристик ОПО, связанных с изменением количества и(или) вида опасных веществ, получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение которых обусловливает наличие признака опасности». Уведомление от 19.06.2020 было отказано в регистрации в реестре ОПО, так как в сведениях, характеризующих ОПО, не указана информация об опасных веществах, находящихся на непосредственно примыкающих к территории опасных производственных объектов «площадка производства ракетных топлив» участках (зданиях) ФГУП «РНЦ «Прикладная химия».

Из письма указанного предприятия в адрес СЗУ Ростехнадзора от 05.02.2020 № 684-586 следует, что «в корпусе № 37 обнаружено ракетное монотопливо с многократно истекшим сроком хранения», которое подлежит транспортировке и утилизации специализированной организацией.

Так как у заявителя отсутствуют официальные сведения об опасном производственном объекте Предприятия, находящемся на его территории, в том числе перечисленные в постановлении от 23.03.2020; запросы Завода остались без ответа; опасный производственный объект Предприятия не зарегистрирован в реестре ОПО; обследование топлива проведено силами Предприятия только в период ноябрь 2019-январь 2020 г.г., суд считает, что вменяемое Заводу правонарушение необоснованно, так как в его действиях отсутствует вина и состав административного правонарушения.

В Декларации промышленной безопасности Завода предусмотрены все необходимые меры промышленной безопасности (п.3.1.8), в связи с чем неясно, что означает вмененное пунктом 6 постановления нарушение («не в полном объеме обеспечено функционирование системы управления промышленной безопасностью»).

Декларация прошла экспертизу промышленной безопасности, заключением от 04.09.2018 установлено ее полное соответствие закону. Заключение экспертизы также зарегистрировано в СЗУ Ростехнадзора.

Заявителю не может быть вменено и нарушение, указанное в пункте 5, поскольку он не может «обеспечить учет ввоза (поступления) опасных веществ на опасный производственный объект» в ситуации, когда такой учет отсутствует и у ФГУП «РНЦ «Прикладная химия».

В отношении ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» Управлением Ростехнадзора вынесено предостережение от 26.02.2020 № 10-842/ПДЖ-98 по обеспечению соблюдения требований промышленной безопасности относительно объектов, находящихся в поселке им.Морозова; совместно с прокуратурой проведена выездная проверка объекта, принадлежащего Предприятию, по результатам которой сделаны выводы о нарушении ФГУП «РНЦ «Прикладная химия» требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, что представляет угрозу чрезвычайной ситуации техногенного характера.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а требования заявителя – удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.03.2020 о назначении Федеральному государственному унитарному предприятию "Завод имени Морозова" административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.