Гражданский кодекс часть 1

ООО «Энерго» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по городу Санкт-Петербургу от 04.02.2011 №2/23-1/1/1-13 ГО.

Суд в соответствии с п.4 ст.137 АПК РФ перешел из предварительного в судебное заседание.

В судебном заседании объявлен перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На основании распоряжения от 14.01.2011 №2/23-1 Управлением проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом требований в области гражданской обороны, в ходе которой выявлены нарушения требований в области гражданской обороны, отраженные в акте проверки от 04.02.2011 №2-21-1ГО, а именно:

1) персонал не в полном объеме обеспечен средствами индивидуальной защиты (ГП-7) 105% от общей численности персонала (пункт 8 Приказа МЧС России от 21.12.2005 №996 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»).

2) объект не в полном объеме обеспечен дополнительными патронами к противогазам из расчета на 40% от общей численности противогазов (пункт 8 Приказа МЧС России от 21.12.2005 №996 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»).

3) персонал не в полном объеме обеспечен средствами индивидуальной медицинской защиты (АИ-2) 100% от общей численности персонала (п. 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом МЧС России от 21.12.2005 №993).

4) отсутствует приказ об эвакуационной комиссии (п. 25 Постановления Правительства РФ от 22.06.2004 №303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»).

5) отсутствует положение об эвакуационной комиссии (п. 9 Приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»).

6) работники эвакуационной комиссии не прошли обучение (п. 38 Постановления Правительства РФ от 22.06.2004 №303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»).

7) не определены безопасные районы для размещения персонала, материальных и культурных ценностей (п. 4 Постановления Правительства РФ от 22.06.2004 №303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»).

8) не разработан план эвакуации (п. 6 Постановления Правительства РФ от 22.06.2004 №303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»).

9) отсутствует план гражданской обороны (п. 5 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 №804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации»).

10) не создано нештатное аварийно-спасательное формирование (п. 4 Приказа МЧС России от 23.12.2005 №999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований»).

11) руководитель нештатного аварийно-спасательного формирования не прошел обучение (п. 19 Приказа МЧС России от 23.1.2005 №999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований»).

12) отсутствует оснащение нештатного аварийно-спасательного формирования (п. 4 Приказа МЧС России от 23.1.2005 №999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований»).

13) не проводится обучение личного состава нештатного аварийно-спасательного формирования (п. 19 Приказа МЧС России от 23.1.2005 №999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований»).

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 04.02.2011 №2/23-1/1/1-13 ГО по устранению выявленных нарушений требований в области гражданской обороны.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил.

По пунктам 1,2,3 нарушений.

В силу п. 3 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС России от 21.12.2005 г. N 993 (в ред. Приказа МЧС РФ от 19.04.2010 N 185), накопление СИЗ осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - запасы (резервы)) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

В соответствии с п. 4 Положения от 21.12.2005 N 993 организации обязаны обеспечить средствами индивидуальной защиты работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения. Накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6, 7 указанного Положения.

Согласно п. 6 Положения от 21.12.2005 N 993 обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее: - на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне; - в населенных пунктах с объектами особой важности, железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по гражданской обороне (в ред. Приказа МЧС РФ от 19.04.2010 N 185); - на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.1998 г. N 1149 "О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне" территория Санкт-Петербургу входит в Перечень территорий, отнесенных к группам по гражданской обороне.

Из данных правовых норм следует, что организации, независимо от их организационно-правовой формы, находящиеся на территории Санкт-Петербурга, должны осуществлять накопление в запасах (резервах) средств индивидуальной защиты в целях обеспечения ими в военное время своих работников, а также работников подведомственных объектов производственного и социального назначения, поскольку территория Санкт-Петербурга отнесена к группам по гражданское обороне.

Размер накопления СИЗ в запасах определяется пунктом 8 Положения от 21.12.2005 г. N 993, в соответствии с которым количество противогазов подлежит накоплению в размере 100% от численности организации, при этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.

Согласно п. 9 Положения от 21.12.2005 г. N 993 для обеспечения защиты вышеуказанных категорий населения также осуществляется накопление в запасах (резервах) медицинских средств индивидуальной защиты в военное время из расчета на 100% от их общей численности и в мирное время из расчета на 30% от их общей численности. Дополнительных патронов к противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40% от их общей численности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что выданное административным органом предписание №2/27-1/1/1-13 ГО от 04.02.2011 в части пунктов 1,2, 3 является законным и обоснованным.

По пунктам 4,5, 6, 7,8 нарушений.

В соответствии со ст.1 Закона №28-ФЗ гражданская оборона- - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

То есть предусматривается опасность не только в военное, но и в мирное время (возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 №804 мероприятия по гражданской обороте в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях.

Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы включает в себя непосредственно эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из городов и иных населенных пунктов, отнесенных в группам по гражданской обороне, из населенных пунктов, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктов, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в указанных населенных пунктах ( п.2 Постановления Правительства РФ от 22.06.2004 №303), далее- Постановление №303).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.10.1998 №1149 территория Санкт-Петербурга отнесена к особой группе по гражданской обороне.

Согласно п.6 Постановления №303 организация планирования, подготовки и проведения эвакуации, а также подготовка районов для размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей возлагаются в организациях- на начальников гражданской обороны- руководителей организаций.

Безопасные районы для размещения населения, размещения и хранения материальных и культурных ценностей определяются заблаговременно в мирное время по согласованию. С органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами, осуществляющими управление гражданской обороной. И органами военного управления ( п.4 Постановления №303).

В соответствии с п.25 Постановления №303, п.9 Приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 для планирования, подготовки и проведения эвакуации в, том числе, в организациях заблаговременно в мирное время создаются эвакуационные комиссии. Деятельность эвакуационных комиссий регламентируется положениями об эвакуационных комиссиях, утверждаемыми соответствующими руководителями гражданской обороны.

Согласно п.38 Постановления №303 работники эвакуационных комиссий заблаговременно в мирное время проходят подготовку в соответствующих учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, на курсах гражданской обороны, на учениях и тренировках по гражданской обороне.

Кроме того, в соответствии с п.16.3 Приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:

-организация планирования, подготовки и проведения эвакуации работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы организаций, прекращающих в военное время производственную деятельность в городах и населенных пунктах, отнесенных к группам по гражданской обороне, в населенных пунктах, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктах, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в указанных населенных пунктах;

-подготовка районов размещения работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

-разработка согласованных с органами местного самоуправления планов размещения работников и членов их семей в загородной зоне, получение ордеров на занятие жилых и нежилых зданий (помещений);

-создание и организация деятельности эвакуационных органов организаций, а также подготовка их личного состава.

При вышеизложенных обстоятельствах издание приказа об эвакуационной комиссии, положения об эвакуационной комиссии, обеспечение обучения работников эвакуационной комиссии, определение безопасных районов для размещения персонала, материальных и культурных ценностей, разработка плана эвакуации является обязанностью общества, следовательно, оспариваемое предписание в части нарушений 4,5,6,7,8 является законным и обоснованным.

По пункту 9 нарушений.

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 №804 ведение гражданской обороны осуществляется в организациях - на основе соответствующих планов гражданской обороны организаций.

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Поскольку порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны не определен, отсутствие разработанного плана гражданской обороны не может быть вменено обществу, следовательно, Предписание в части нарушений, изложенных в пункте 9 подлежит отмене.

По пунктам 10,11,12,13 нарушений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона № 28-ФЗ установлено, что организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.

Приказом МЧС России от 23.12.2005 N 999 утвержден Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований, пунктом 4 которого предусмотрено, что нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями из числа своих работников. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут создавать, содержать и организовывать деятельность нештатных аварийно-спасательных формирований для решения задач на своих территориях.

В материалах дела отсутствуют доказательства отнесения Общества к перечисленным выше организациям.

Утверждение административного органа о том, что Общество относится к «другим организациям» не принимаются, поскольку пункт 2 статьи 9 Закона N 28-ФЗ содержит перечень организаций, в обязанность которых входит создание нештатных аварийно-спасательных формирований, при этом ссылка на «другие организации» в указанной норме закона отсутствует, следовательно, Приказ МЧС от 23.12.2005 N 999 в данной части противоречит закону и применению подлежат нормы Закона N 28-ФЗ. Вышеизложенная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой ( Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда

Таким образом, Закон N 28-ФЗ предусматривает обязательное создание указанных выше формирований только в организациях, имеющих потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

В соответствии с ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

В нарушение вышеуказанных положений административный орган не доказал соответствующими доказательствами наличие у Общества и эксплуатацию им потенциально опасных производственных объектов, имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

При этом понятие опасного производственного объекта дано в ст.2 Закона «О промышленной безопасности»: опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации( ч.2 ст.2 Закона). Суду не представлено доказательств эксплуатации обществом внесенных в Государственный реестр опасных производственных объектов.

При вышеизложенных обстоятельствах оспариваемое предписание подлежит отмене в части нарушений, изложенных в пунктах 9,10,11,12,13.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным Предписание №2/23-1/1/13 от 04.02.2011 в части нарушений, изложенных в пунктах 9, 10, 11, 12, 13.

Взыскать с Управления Государственного пожарного надзора главного управления МЧС России по городу Санкт-Петербургу 2000руб. расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.