Гражданский кодекс часть 1

Автономная некоммерческая организация высшего образования «Университет при Межпарламентской Ассамблее ЕврАзЭС» (далее - заявитель, Университет) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Отдела по вопросам миграции УФМС России по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга по делу об административном правонарушении от 12.03.2020 к протоколу № 1826, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 18.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Как следует из материалов дела, гражданин Исламской Республики ФИО3 Мухаммадреза обучался в Университете с 14.10.2019 по 28.12.2019. Гражданин Машайехбахши Мухаммадреза имел однократную визу, предоставляющую право нахождения на территории Российской Федерации, сроком до 29.12.2019.

По окончании установленного законом срока пребывания гр. Машайехбахши Мухаммадреза не выехал из РФ.

27.01.2020 Отделом в отношении АНО ВО Университет при МПА ЕвраАзЭс вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ.

27.02.2020 в отношении Университета составлен протокол об административном правонарушении № 1826 за совершение административного правонарушения, выразившегося в непринятии приглашающей стороной установленных мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной ими цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий либо непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока их пребывания в Российской Федерации, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. l8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12.03.2020 года Отделом вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № 1826, которым Университет привлечен к административной ответственности и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Университет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Часть 2 статьи 18.9 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной ими цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий либо непринятие приглашающей стороной установленных мер по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока их пребывания в Российской Федерации, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В ходе проведенного административного расследования Заинтересованным лицом было установлено, что правонарушение, совершенное Университетом, выразилось в бездействии Заявителя по обеспечению выезда из РФ гражданина Исламской Республики ФИО3 Мухаммадреза и нарушению п. 6 ст. 16 и п.п. 1 п. 3 ст. 17 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 16 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ установлено, что приглашающая сторона принимает меры по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной им цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, а также по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации. Перечень и порядок применения указанных мер устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Подпункт 1 пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ предписывает образовательной организации, пригласившей иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях обучения гарантирует иностранному гражданину возможность получения образования в данной образовательной организации, обеспечивает его своевременную постановку на миграционный учет по месту пребывания, обращение с ходатайством о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации на период обучения, а также обеспечивает его выезд из Российской Федерации по завершении или прекращении обучения.

При этом перечень и порядок применения мер по обеспечению выезда приглашенного иностранного гражданина до настоящего времени Правительством Российской Федерации не установлен.

18.12.2019 Университет уведомил гражданина Машайехбахши Мухаммадреза о том, что ему не будет выдана многократная виза и он не сможет продолжить обучение после окончания действия его однократной визы.

18.12.2019 Университет письменно ознакомил гражданина Машайехбахши Мухаммадреза с содержанием пп. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2012 № 115-ФЗ, об обязанности выехать с территории Российской Федерации по истечении срока действия визы, а также об ответственности, установленной ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение миграционного законодательства.

В период с 19.12.2019 по 28.12.2019г. ежедневно сотрудники Центра международного сотрудничества и обучения Университета устно уведомляли гражданина Машайехбахши Мухаммадреза о необходимости выезда до окончания действия визы, а также предлагали помощь в приобретении билета.

28.12.2019 Университет уведомил гр. Машайехбахши Мухаммадреза об отчислении и необходимости в срок до 24 часов 29.12.2019 г. покинуть территорию РФ.

Университет принял меры для доставления гражданина Машайехбахши Мухаммадреза в Отдел по вопросам миграции, где 28.01.2020 г. в отношении гражданина Машайехбахши Мухаммадреза был составлен протокол об административном правонарушении в связи с уклонением от выезда.

Таким образом, Университетом были исполнены требования п.6 ст. 16 и п. 3 ст. 17 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Из материалов дела не усматривается какими иными способами Университет должен был исполнить обязанность по обеспечению своевременного выезда гр. Машайехбахши Мухаммадреза. Перечень и порядок применения указанных мер по обеспечению выезда иностранного гражданина Правительством РФ не установлен.

Учитывая отсутствие исчерпывающего перечня мер по обеспечению выезда иностранного гражданина, организация, приглашающая иностранного гражданина вправе самостоятельно избирать и применять законные меры к обеспечению такого выезда. Университетом в качестве таких мер избраны уведомление и разъяснение соответствующих обязанностей иностранным гражданам как устно, так и письменно.

Таким образом, в действиях Университета отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 18.9 КоАП РФ. Университет принял необходимые меры по исполнению требования п.6 ст. 16 и п. 3 ст. 17 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Университет в достаточной мере обеспечил меры по выезду гр. Машайехбахши Мухаммадреза с территории РФ по окончании действия визы, действуя в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ помимо наличия события административного правонарушения выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание, что Университетом была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований миграционного законодательства по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что факт совершения Университетом вменяемого ему административного правонарушения, и вина Университета не подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 12.03.2020 к протоколу № 1826.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.