Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «ПЕТРОМАКС» (далее - ЗАО "ПЕТРОМАКС", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и не соответствующим Федеральному закону "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Распоряжения Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее – ГАТИ) от 14.04.2011 №348 о временном прекращении движения транспортных средств на улице Маршала Говорова.

ГАТИ просит отказать в удовлетворении требования, ссылается на правомерность распоряжения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил.

Как следует из материалов дела, в целях организации дорожного движения при производстве ООО «Мост-Сервис» работ по ремонту инженерных сетей и дорожного покрытия, на основании заявки ООО «Мост-Сервис» ГАТИ было издано распоряжение №348-ЗД от 14.04.2011 о прекращении движения транспортных средств на дороге (участке дороге) по адресу: <...> от ул. Трефолева до ул. Швецова на срок с 18.04.2011 по 30.12.2011 в соответствии со схемой организации дорожного движения, графиком производства работ.

ЗАО "ПЕТРОМАКС" считает, что данным распоряжением нарушаются права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, так как предприятие расположено по адресу: Химический пер., д. 1, въезд (выезд) на который может быть осуществлен только с улицы Маршала Говорова. Закрытие движения по улице Маршала Говорова делает невозможным проезд на Химический переулок, где расположено несколько крупных предприятий.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон) временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться:

1) при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог;

2) в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

2.1) в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог;

3) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, а в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности, законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из пунктов 2-4 статьи 30 Закона временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов.

В случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничения или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом.

В соответствии с пунктами 3.1.-2 Положения о ГАТИ, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 №223, пунктом 4 приложения к постановлению Правительства Санкт-Петербурга, ГАТИ уполномочена принимать меры по организации дорожного движения при временном ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам Санкт-Петербурга по основаниям, установленным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 30 Федерального закона, за исключением ограничения или приращения движения транспортных средств при проведении мероприятий по совершенствованию организации дорожного движения, при обеспечении графика движения маршрутных транспортных средств, при возникновении угрозы безопасности дорожного движения, при возникновении угрозы безопасности населения в Санкт-Петербурге, при проведении в установленном порядке массовых мероприятий на отдельных участках дорог, протокольных мероприятий, кино- и видеосъемок.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.09.2009 №1033 установлен порядок принятия мер по организации и движению транспортных средства при временном ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 7 Порядка в случае необходимости ограничения движения или прекращения движения заявитель представляет в ГАТИ письменную заявку по утвержденной ГАТИ форме с указанием планируемых работ и лица, их производящего, сроков начала и окончания работ, в том числе сроков окончания отдельных этапов работ (далее - заявка).

Заявка должна быть подписана уполномоченными представителями производителя работ и заявителем.

К заявке прилагаются:

документы, подтверждающие полномочия лиц, подписавших заявку;

решение МВК (или заверенная секретарем МВК выписка из него) о возможности ограничения движения или прекращения движения с указанием срока его начала и окончания;

копия безвозмездного договора хранения постоянных технических средств организации дорожного движения и их коммуникаций, попадающих непосредственно в зону проведения работ, заключенного с ГУ "ДОДД".

ГАТИ в течение пяти рабочих дней после регистрации заявки рассматривает ее и принимает решение об ограничении движения или прекращении движения либо об отказе в ограничении движения или прекращении движения. Решение об ограничении движения или прекращении движения оформляется в виде распоряжения ГАТИ. Решение об отказе в ограничении движения или прекращении движения должно быть мотивированным.

Основаниями для отказа в ограничении движения или прекращения движения, перечисленными в пункте 8 Порядка, являются:

отсутствие оснований для ограничения движения или прекращении движения, предусмотренных Федеральным законом;

указание в заявке в качестве основания для ограничения движения или прекращения движения: проведение мероприятий по совершенствованию организации дорожного движения; обеспечение графика движения маршрутных транспортных средств; возникновение угрозы безопасности дорожного движения; возникновение угрозы безопасности населения в Санкт-Петербурге; проведение в установленном порядке массовых мероприятий на отдельных участках дорог, протокольных мероприятий, кино- и видеосъемок;

несоответствие заявки утвержденной ГАТИ форме;

несоответствие сведений, указанных в заявке, информации, содержащейся в прилагаемых к заявке документах;

несоблюдение срока обращения;

отсутствие или неполнота установленных в пункте 7 настоящего Порядка документов.

Пунктами 9,10,11 Порядка установлено, что распоряжение об ограничении движения или прекращении движения (решение об отказе в ограничении движения или прекращении движения) в день его издания (принятия) направляется заявителю по почте (либо вручается уполномоченному представителю заявителя).

В течение двух рабочих дней после издания распоряжения об ограничении движения или прекращении движения ГАТИ информирует об этом Управление информации - пресс-службу Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, а также Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации, Комитет по здравоохранению, Комитет по транспорту, Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству, Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу, а также санкт-петербургское государственное учреждение "Центр комплексного благоустройства" и санкт-петербургское государственное учреждение "Дирекция по организации дорожного движения Санкт-Петербурга".

Организация движения в период ограничения движения или прекращения движения осуществляется в соответствии со схемой организации дорожного движения. Лицо, производящее работы, связанные с ограничением движения или прекращением движения, обязано обеспечить установку технических средств организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, а также осуществлять контроль за их надлежащим состоянием.

Как следует из материалов дела, заявка ООО «Мост-Сервис» о введении временного ограничения (прекращения) движения транспортных средств по улице Маршала Говорова в связи с производством работ по ремонту инженерных сетей и дорожного покрытия соответствовала установленным требованиям, схема ОДД и ГПР представлена, что явилось основанием для вынесения ГАТИ оспариваемого Распоряжения.

Установленных пунктом 8 Порядка оснований для отказа в ограничении движения (прекращении движения) у ГАТИ не имелось.

Информирование населения и заинтересованных лиц осуществлено ГАТИ в соответствии с пунктом 10 Порядка путем направления информационных сообщений в Управление информации – пресс-службу Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, а также Управление Госавтоинспекции ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации, Комитет по здравоохранению, Комитет по транспорту, Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству, Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности, а также ГУ ЦКБ и ГУ ДОДД.

Информационные сообщения содержат сведения о дорогах или участках дорог (с указанием их названий), движение по которым временно ограничено или прекращено, продолжительность времени ограничения или прекращения дорожного движения, контактные телефоны для получения дополнительной информации, а также приема жалоб и предложений.

Кроме того, информация о временном ограничении (прекращении) движения транспорта размещена на сайте ГАТИ www.gati-online.ru.

В связи с обращениями в ГАТИ ряда юридических лиц, связанными с невозможностью проезда на Химический переулок, производителем работ – ООО «Мост-Сервис» была разработана и согласована с УГИБДД и ГУ ДОДД схема организации дорожного движения по ул. Маршала Говорова на участке от Химического пер. до ул. Трефолева, в соответствии с которой выезд на Химический пер. осуществляется через ул. Трефолева, о чем Общество было проинформировано. Также данная информация размещена на сайте ГАТИ.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленной в материалы дела откорректированной схемой организации дорожного движения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решений и действий (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными в случае, если указанный ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как было установлено выше, оспариваемое распоряжение издано ГАТИ в соответствии с требованиями законодательства (Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007, Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 22.09.2009 №1033), в пределах предоставленных полномочий и не нарушает (с учетом произведенной корректировки схемы организации дорожного движения) прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для признания незаконным оспариваемого распоряжения ГАТИ и удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

арбитражный суд решил:

Требования Закрытого акционерного общества «Петромакс» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия.

Судья Ресовская Т.М.