Гражданский кодекс часть 1

заинтересованные лица: Правительство Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191060, Санкт-Петербург, Смольный), Комитет по строительству Санкт-Петербурга (адрес: Россия 190000, Санкт-Петербург, наб. р.Мойки, д.76), Комитет по управлению городским имуществом (адрес: Россия 191060, Санкт-Петербург, Смольный, 6-й подъезд), администрация Приморского района Санкт-Петербурга (адрес: Россия 197374, Санкт-Петербург, ул. Савушкина, 83)

о признании незаконным бездействия Правительства Санкт-Петербурга, допущенного при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта по адресу: Санкт-Петербург, Комендантский пр., уч. 1 (северо-западнее дома №44, корп. 1, лит. А по Комендантскому пр.),

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 14.04.2014,

от заинтересованных лиц:

- от Правительства Санкт-Петербурга: ФИО3, представитель по доверенности, ФИО4, представитель по доверенности от 12.01.2015,

- от Комитета по строительству: ФИО4, по доверенности от 12.01.2015,

- от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга: ФИО5, представитель по доверенности от 19.05.2015,

- от администрации Приморского района: не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Валерия» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Правительству Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия Правительства Санкт-Петербурга, допущенного при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта по адресу: Санкт-Петербург, Комендантский пр., уч. 1 (северо-западнее дома №44, корп. 1, лит. А по Комендантскому пр.) и обязании Правительства Санкт-Петербурга принять решение о подготовке проекта постановления о предоставлении объекта недвижимости для строительства.

Определением от 06.05.2014 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по строительству Санкт-Петербурга.

Определением от 17.06.2014 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению городским имуществом.

Определением от 05.08.2014 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Приморского района Санкт-Петербурга.

Решением от 03.10.2014 в удовлетворении заявленных требований судом оказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2014 решение от 03.10.2014 отменено, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд признал незаконным бездействие Правительства Санкт-Петербурга по заявлению о предоставлении земельного участка площадью 3236 кв.м, с кад.№78:34:0413403:1283, расположенного адресу: Санкт-Петербург, Комендантский пр., уч. 1 (северо-западнее дома №44, корп. 1, лит. А по Комендантскому пр.) для строительства, обязал Правительство Санкт-Петербурга принять решение о предоставлении земельного участка площадью 3236 кв.м, с кад.№78:34:0413403:1283, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Комендантский пр., уч. 1 (северо-западнее дома №44, корп. 1, лит. А по Комендантскому пр.) на основании заявления ООО «Валерия» от 27.02.2014 №14-3851/14 о подготовке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении объекта недвижимости для строительства, взыскал с Правительства Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191060, Санкт-Петербург, Смольный) в пользу ООО «Валерия» (адрес: 194902, Санкт-Петербург, <...>, ОГРН: <***>) 2000 рублей расходов по госпошлине по заявлению и 1000 рублей расходов по госпошлине по апелляционной жалобе

Постановлением кассационной инстанции от 20.04.2015 решение суда от 03.10.2014 и постановление апелляционного суда от 30.12.2014 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Представители сторон присутствовали в судебном заседании, заявитель поддержал требования в полном объеме, указав, что, по его мнению, незаконное бездействие допущено именно Правительством Санкт-Петербурга. Заинтересованные лица относительно удовлетворения заявления возражали по основаниям, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей, суд установил следующее.

На основании заявления Общества о предоставлении ему земельного участка расположенного по адресу: Санкт- Петербург, Комендантский пр., уч. 1 (северо-западнее дома № 44, корп. 1, лит. А по Комендантскому пр.), распоряжением Комитета от 20.03.2012 № 32 утвержден акт о выборе земельного участка общей площадью 3236 кв. м, расположенного по указанному адресу.

В акте указано, что выбор земельного участка выполнен на основании комплекта документации, представленной в соответствии с действовавшим в указанный период Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования, утвержденным постановлением Правительства от 30.12.2010 № 1813 (далее - Положение № 1813). В состав данной документации представлены заключение Комитета по градостроительству и архитектуре (далее – КГА) от 19.04.2011 № 1-1-21597/5, заключение Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) от 17.05.2011 № 11-439-1, заключение Комитета по энергетике и инженерному обеспечению (далее - Комитет по энергетике) от 05.07.2011 № 333. Данный акт подписан представителями КГА, КГИОП, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ), Комитетом.

После утверждения акта о выборе земельный участок площадью 3236 кв.м. поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 78:34:0413403:1283, разрешенное использование «для размещения объектов транспорта (под предприятия автосервиса)».

Общество 27.02.2014 обратилось в Комитет с заявлением о подготовке проекта соответствующего постановления Правительства о предоставлении указанного земельного участка для строительства.

Вместе с заявлением Общество представило заключения КЗРиЗ от 08.08.2013 № 64343/К, КУГИ от 21.09.2013 № 6542-17, КГИОП от 23.08.2013 № 1305459-1, Комитета по энергетике от 14.10.2013 № 484, сведения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24.02.2014 № 01/017/2014-158, кадастровый паспорт от 26.06.2013 № 78/201/13-128249, отчет об оценке рыночной стоимости комплекса прав на объект недвижимости от 23.12.2013 № 230-1/2013, заключение Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «ГУИОН» от 13.02.2013 № 31-2-003/2014, документы подтверждающие полномочия руководителя Общества от 17.02.2014.

Возражая против требований Общества, Правительство и Комитет ссылались на то, что испрашиваемый земельный участок находится в границах территории, на которой планируется строительство вестибюля станции метро «Зоопарк». В материалах дела имеются «Основные положения отраслевой схемы развития метрополитена в Санкт-Петербурге на 2011-2015 годы с перспективой до 2025 года», утвержденные постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.06.2011 № 836 (далее – Основные положения). Согласно пункту 61 Примерного адресного перечня, являющегося приложением к Основным положениям, вестибюль станции метро «Зоопарк» предполагается построить на участке № 1 по Шуваловскому проспекту (северо-восточнее пересечения с Планерной улицей).

В соответствии с пунктом 3.16 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 №1813 (далее - Положение) Комитет по строительству в течение двух рабочих дней со дня регистрации заявления о подготовке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении земельного участка для целей строительства на инвестиционных условиях проверяет переданные документы на соответствие следующим критериям: соответствие составу и требованиям действующего законодательства и Положения:

- в случае несоответствия указанным критериям документы возвращаются потенциальному инвестору в течение двух рабочих дней для доработки и предоставления указанных документов в соответствии с пунктами 3.13 - 3.15 Положения.

- в случае отсутствия основания для возврата документов Комитет по строительству в течение семи рабочих дней осуществляет подготовку проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении земельного участка для строительства на инвестиционных условиях.

Как пояснено представителем Правительства Санкт-Петербурга в судебном заседании, материалы по заявлению Общества Комитетом по строительству в Правительство Санкт-Петербурга не передавались, об обращении заявителя за предоставлением спорного земельного участка Правительству Санкт-Петербурга стало известно лишь в ходе настоящего процесса.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными является наличие двух условий одновременно: несоответствие таких актов, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

Пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ определено, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Порядок предоставления земельных участков для строительства на территории Санкт-Петербурга регулируется Законом Санкт-Петербурга от 17.06.2004 № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции» (далее – Закон № 282-43) и Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования, утвержденным постановлением Правительства от 30.12.2010 № 1813 (далее – Положение № 1813).

Статьей 5 Закона № 282-43 предусмотрена возможность целевого предоставления земельных участков для строительства, без проведения торгов, в соответствии с земельным и градостроительным законодательством с предварительным согласованием места размещения объекта. Согласно пунктам 3.16, 3.16.1 и 3.16.2 Положения № 1813 Комитет по строительству в течение двух рабочих дней со дня регистрации заявления о подготовке проекта постановления Правительства о предоставлении земельного участка для целей строительства на инвестиционных условиях проверяет переданные документы на соответствие составу и требованиям действующего законодательства и Положению № 1813; в случае несоответствия указанным критериям документы возвращаются потенциальному инвестору в течение двух рабочих дней; при отсутствии оснований для возврата документов Комитет в течение семи рабочих дней осуществляет подготовку проекта постановления Правительства о предоставлении земельного участка для строительства на инвестиционных условиях; инвестиционные условия, содержащиеся в проекте постановления Правительства, устанавливаются в соответствии с Законом № 282-43 и формируются в соответствии с пунктом 1.3 Положения № 1813. Согласование проекта постановления Правительства, в том числе устранение разногласий в отношении инвестиционных условий при предоставлении земельного участка для строительства на инвестиционных условиях, производится на совещании у вице-губернатора Санкт-Петербурга в течение десяти рабочих дней со дня подготовки проекта постановления Правительства о предоставлении земельного участка для строительства на инвестиционных условиях в порядке, установленном постановлением Правительства от 16.12.2003 № 100 «Об утверждении Регламента Правительства Санкт-Петербурга» (пункт 3.17 Положения № 1813).

Из материалов дела следует, что Общество обратилось с заявлением о подготовке проекта постановления Правительства о предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства по процедуре предварительного согласования места размещения объекта; Обществом в соответствии с положениями статьи 31 ЗК РФ соблюдена процедура выбора земельного участка; акт выбора утвержден, получены все необходимые разрешения и согласования.

Из ответа Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга от 22.05.2015 следует, что по адресу: Приморский район, Комендантский проспект, участок 1 (северо-западнее дома №44, кор. 1, лит. А по Комендантскому проспекту) перспективных, проектируемых и стоящихся объектов транспортной инфраструктуры не имеется.

Согласно представленным в материалы дела документам, испрашиваемый Обществом земельный участок в границы строительства перспективной станции метрополитена «Зоопарк» не попадает, в отношении данного участка иные ограничения градостроительного характера не имеются.

Таким образом, Общество представило все необходимые документы, предусмотренные статьей 32 ЗК РФ и Положением № 1813, в связи с чем суд полагает незаконным бездействие Правительства Санкт-Петербурга по заявлению о предоставлении земельного участка площадью 3 236 кв.м, с кад. №78:34:0413403:1283, расположенного адресу: Санкт-Петербург, Комендантский пр., уч. 1 (северо-западнее дома №44, корп. 1, лит. А по Комендантскому пр.) для строительства.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы истца по уплате государственной пошлины за подачу настоящего искового заявления и апелляционной жалобы подлежат взысканию с ответчика в порядке части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным бездействие Правительства Санкт-Петербурга по заявлению о предоставлении земельного участка площадью 3 236 кв.м, с кад. №78:34:0413403:1283, расположенного адресу: Санкт-Петербург, Комендантский пр., уч. 1 (северо-западнее дома №44, корп. 1, лит. А по Комендантскому пр.) для строительства.

Обязать Правительство Санкт-Петербурга принять решение о предоставлении земельного участка площадью 3236 кв.м, с кад.№78:34:0413403:1283, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Комендантский пр., уч. 1 (северо-западнее дома №44, корп. 1, лит. А по Комендантскому пр.) на основании заявления ООО «Валерия» от 27.02.2014 №14-3851/14 о подготовке проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении объекта недвижимости для строительства.

Взыскать с Правительства Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Валерия» 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Егорова Д.А.