Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Ново-Мар» (далее – заявитель, Общество), уточнив в порядке ст. 49 АПК РФ заявленные требования, обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее – заинтересованное лицо, Комитет) № 001-2012/П-477-1421 от 26.12.2012 о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 8.2 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 130 000 руб.

Заявитель ходатайствует о восстановлении пропущенного срока подачи заявления об оспаривании Постановления от 26.12.2012, установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Учитывая сокращенный срок на подачу заявления, а также то, что восстановление пропущенного процессуального срока не ущемляет права и законные интересы других участников процесса, направлено на обеспечение свободы доступа к правосудию, суд удовлетворил ходатайство заявителя и восстановил пропущенный срок подачи заявления, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ.

Дело подготовлено к судебному разбирательству. В соответствии с ч.4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в отсутствии возражений сторон завершает предварительное судебное заседание и открывает основное судебное заседание.

Заявитель поддерживает требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении требований, считает оспариваемое Постановление законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в порядке, установленном ст.ст. 210, 211 АПК РФ.

Материалами дела установлено следующее.

По результатам аэрофотосъемки, проводимой в целях выявления мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Санкт-Петербурга и пресечения деятельности, осуществляемой с нарушением экологических требовании, на огороженной забором территории по адресу: <...>, литер А, зафиксировано ее захламление отходами производства и потребления, а также сжигание отходов.

Определением от 19.11.2012 №001-2012/Овд-477 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам статьи 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Ново-Мар» - юридического лица, являющегося арендатором указанного земельного участка на основании договора аренды с ООО «ЭМРИС-ПЛАСТ».

При осуществлении осмотра территории, оформленного Протоколом осмотра территории от 04.12.2012 № 001-2012/Пр-477, зафиксирован сброс отходов переработки морепродуктов, рядом с производственным корпусом ООО «Ново-Мар» складированы деревянные поддоны, отходы полиэтилена, установлен контейнер, который частично заполнен отходами упаковочного картона. Протоколом осмотра территории зафиксировано, что рядом с производственным корпусом осуществляется накопление отходов полиэтилена в виде пленки, ящики со следами хранения отходов морепродуктов.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, 18.12.2012 Комитет составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении № 001-2012/Па-477.

Обществу вменено несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления:

- ООО «Ново-Мар» не проведена в полном объеме инвентаризация отходов, а именно: проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, установленными нормативами образования отходов не учтены отходы рыбы, которые сдаются на корм по договору с ООО «Лужские меха», что является нарушением ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п.4 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2012 № 50;

- ООО «Ново-Мар» не осуществляет учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размешенных отходов: отсутствуют документы, подтверждающие вывоз и размещение отходов и их виды, вывезенные на лицензированные полигоны за 1 кв. 2012; отсутствуют таблицы данных учета за 1,2,3 кв. 2012 по всем видам образующихся на предприятии отходов, что является нарушением требований п.1 ст.19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п.7, п.8, п 9, п.10 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721;

- ООО «Ново-Мар» не соблюдает определенные ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» экологические требования к накоплению отходов: допускает сброс на почву отходов переработки морепродуктов (имеют характерный розовый цвет и запах) и упаковки непосредственно на почву вне специально отведенных для этого мест накопления отходов, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, что приводит к захламлению территории и зафиксировано протоколом осмотра территории от 14.11.2012 №001-2012/По-480, что является нарушением ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п.2 ст. 51, ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Постановлением Комитета от 26.12.2012 № 001-2012/П-477-1421 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения согласно вышеназванной квалификации и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 130 000 рублей.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество оспорило Постановление в арбитражном суде.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления, Закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со статьей 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе проводить инвентаризацию отходов.

В нарушение указанной нормы инвентаризация образующихся отходов не проведена, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, довод заявителя об отсутствии обязанности проводить инвентаризацию отходов, несостоятелен.

Отклоняется довод Общества о том, что оно не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, поскольку не является собственником обнаруженных отходов.

Общество на своей территории складировало и хранило отходы, факт образования которых в результате его производственной деятельности подтвержден материалами административного дела.

Как указано в Постановлении Президиума ВАС РФ от 02.10.2012 № 4973/12, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Следовательно, Общество, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Суд считает, что Комитетом доказаны состав и вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, процедура и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены.

Однако наказание назначено Обществу с нарушением требований части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку не отвечает принципу соразмерности и справедливости.

В Постановлении № 001-2012/П-477-1421 от 26.12.2013 не указаны основания, которыми руководствовался Комитет, избирая в качестве меры административного наказания штраф в размере 130 000 руб.

Обстоятельства, отягчающие ответственность заявителя, Комитетом не приведены и судом также не установлены.

Учитывая изложенное, назначение административным органом штрафа в размере 130 000 руб. является необоснованным.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа.

Суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, установленные по делу обстоятельства и считает возможным изменить наказание, снизив размер штрафа до 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить Постановление Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности № 001-2012/П-477-1421 от 26.12.2013 в части назначения наказания, назначить штраф в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Буткевич Л.Ю.