Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действия в виде отказа на основании письма от 11.12.2013 № 11-01-81/27960 возвратить излишне уплаченные суммы таможенных платежей, обязании принять решение о возврате излишне уплаченных денежных средств в размере 811 914 руб. 18 коп.

при участии:

- от заявителя: ФИО1, доверенность от 07.11.2013 б/н;

- от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 09.01.2014 № 0007;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МДМ-Печать» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным действия Выборгской таможни (далее – таможенный орган, заинтересованное лицо) в виде отказа на основании письма от 11.12.2013 исх. № 11-01-81/27960 возвратить излишне уплаченные суммы таможенных пошлин и сборов, обязании таможенного органа принять решение о возврате излишне уплаченных денежных средств в размере 811 914 руб. 18 коп. на расчетный счет заявителя.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

Представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме, а представитель таможенного органа возражал против их удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд установил следующее.

Общество в октябре-декабре 2010 г. на Выборгский таможенный пост таможенного органа были поданы декларации на товары (далее - ДТ) №№ 10206080/151010/0012190, 10206080/191010/0012327, 10206080/191010/0012334, 10206080/191010/0012329, 10206080/191010/0012328, 10206080/201010/0012342, 10206080/261010/0012657, 10206080/271010/0012703, 10206080/271010/0012742, 10206080/271010/0012705, 10206080/291010/0012843, 10206080/011110/0012899, 10206080/021110/0013005, 10206080/091110/0013239, 10206080/121110/0013453, 10206080/121110/0013471, 10206080/121110/0013473, 10206080/171110/0013698, 10206080/191110/0013818, 10206080/191110/0013822, 10206080/231110/0013968, 10206080/231110/0013964, 10206080/241110/0014038, 10206080/241110/0014037, 10206080/171110/0013688, 10206080/241110/0014039, 10206080/031210/0014525, 10206080/011210/0014421, 10206080/091210/0014784, 10206080/101210/0014863, 10206080/101210/0014877, 10206080/091210/0014776, 10206080/091210/0014811, 10206080/101210/0014898, 10206080/091210/0014777 на товары бумага для печати разных наименований и разных марок, в том числе:

- по контракту от 01.06.2009 №27/10709/Р001 бумага легкомелованная в рулонах марки «UPM Ultra Н», бумага мелованная в рулонах марки «UPM Cote Н», «UPM Star Н», «UPM Finesse matt», бумага немелованная суперкаландрированная в рулонах марки «UPM Мах Н»

- по контракту от 11.01.2009 №007-2009/176 бумага среднемелованная в рулонах марки «Galerie Fine»/«Galerie Fine Gloss», бумага мелованная в рулонах марки «Galerie Brite»;

- по контракту от 01.07.2010 № 205-К бумага мелованная в рулонах марки «Solaris 1.35», «Solaris Brite 1.15», «Solaris Brite».

Вышеуказанные товары были выпущены таможенным органом в соответствии с процедурой выпуска для внутреннего потребления без предоставлении льгот по уплате ввозной таможенной пошлины, предусмотренной Соглашением «О ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера» от 22.11.1950 и Протокола к нему от 26.11.1976.

При декларировании товара обществом были исчислены и уплачены суммы таможенных пошлин и НДС, что таможенным органом не оспаривается.

Общество письмом от 17.08.2012 № 655/1 запросило у таможенного органа разъяснения порядка возврата пошлины. Письмом от 10.09.2012 № 11-01-81/19264 обществу был разъяснен порядок возврата пошлин, налогов.

Письмом от 15.08.2013 № 981/2-13 (вх № 12799 от 26.08.2013) общество запросило таможенный орган рассмотреть вопрос о возврате излишне уплаченных пошлин, налогов. Таможня письмом от 30.08.2013 № 11-01-81/19002 обществу был разъяснен порядок возврата пошлин, налогов, а также перечень сведений и документов для решения вопроса по предоставлению льготы по уплате таможенных платежей после выпуска товара.

Общество обратилось в таможенный орган с заявлением от 31.10.2013 № 1055/1-13 о возврате излишне уплаченных таможенных платежей по указанным выше ДТ, с приложением соответствующего пакета документов, в таможенный орган заявление поступило 05.11.2013.

Письмом от 11.12.2013 № 11-01-81/27960 таможенный орган сообщил декларанту о том, что его заявление подлежит возврату без рассмотрения в связи с отсутствием оснований для возврата денежных средств, а также в связи с истечением трехлетнего срока давности, установленного п. 1 ст. 122 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон №311-ФЗ), по декларациям на товары, оформленным до 05.11.2013.

Не согласившись с решением таможенного органа об отказе в возврате таможенных платежей и считая свои права нарушенными, в рамках ст. 198 АПК РФ, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно положениям Соглашения «О ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера» от 22.11.1950 и Протокола к нему от 26.11.1976 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.1994 № 795 (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 17.07.1996 № 821, от 09.01.1999 № 28, от 30.11.2005 № 709, от 11.03.2011 № 155, от 04.09.2012 № 882, от 26.11.2012 № 1227), от уплаты таможенных пошлин при ввозе освобождаются товары, относящиеся к материалам образовательного, научного, и культурного характера, являющиеся продукцией другого государства - участника и перечисленные в приложениях к Соглашению.

Подтверждение соответствия ввозимых материалов Соглашению возложено на Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.03.2011 № 155).

Заявитель обратился в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям и получил справку от 28.08.2012 № 62/3-15-10924/62-9235с о подтверждении характера товара (т. 1 л.д. 10-11), т.е. о соответствии ввезенной бумаги требованиям, изложенным в Соглашении.

В соответствии со ст. 89 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) излишне уплаченными или излишне взысканными суммами таможенных пошлин, налогов являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

Согласно ст. 90 ТК ТС возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей, сумм обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов осуществляется в порядке и случаях, установленных законодательством государства - члена Таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей либо таможенному органу которого представлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов.

Порядок возврата излишне уплаченных или взысканных таможенных платежей определен ст. 147 Закона №311-ФЗ.

В силу п. 1 ст. 147 Закона №311-ФЗ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика {его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Пунктом 2 данной нормы определен перечень документов, которые должны прилагаться к заявлению о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных платежей, в том числе документы, подтверждающие факт излишней уплаты иди излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов.

Согласно п. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие органы или должностное лицо. В соответствии с п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Таможенный орган, обосновывая невозможность возврата излишне уплаченных пошлин, ссылается на то, что справка Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям датирована датой более поздней, чем дата подачи деклараций на товары.

Получение справки Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям после ввоза товара на территорию Таможенного союза не является нарушением. Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям государственной услуги «Выдача справок, подтверждающих право на получение льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации для периодических печатных изданий, книжной продукции и полиграфических материалов» (утв. приказом Минкомсвязи РФ от 21.03.2011 № 39, в редакции от 12.10.2011, зарегистрирован в Минюсте РФ 24.05.2011 № 20843) предусмотрена возможность обращения для получения справки после ввоза товара. Для этого заявитель обязан прикложить к комплекту документов, направляемых в адрес Федерального агентства, «отчет о фактическом использовании бумаги (картона), ввезенной издательством (типографией)» (пп. 7.6.5 «Административного регламента»).

По сложившейся практике работы с заказчиками, общество осуществляет закупку бумаги для печати тиражей заранее, с учетом предполагаемой потребности в соответствии с нормой расхода бумаги. Нормы расхода бумаги определяются в приложениях к приказу от 03.05.2007№ 02\07К.

Справки о расходовании бумаги оформлены после выполнения заказов и подписания с заказчиками отчетов. После этого общество и обратилось в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям с соответствующим заявлением на получение справки.

Ссылки таможенного органа на то, что факт излишней уплат должен быть подтвержден решением о внесении изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товара и Инструкцию о порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров, утвержденную Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 255 судом отклоняются.

В соответствии со ст. 191 ТК ТС внесение изменений и дополнений в ДТ после выпуска товаров допускается в случаях и порядке, которые определяются решением Комиссии Таможенного союза. В силу части 3 указанной статьи таможенные органы не вправе по собственной инициативе, поручению или просьбе лица заполнять таможенную декларацию, изменять или дополнять сведения, указанные в таможенной декларации, за исключением тех сведений, внесение которых отнесено к компетенции таможенных органов, корректировки таможенной стоимости товаров и (или) изменения после выпуска товаров иных сведений, влияющих на определение размера сумм таможенных платежей и соблюдение запретов и ограничений, производимых в соответствии с положениями таможенного законодательства таможенного союза.

Согласно пункту 2 Инструкции заявленные в ДТ сведения могут быть изменены и (или) дополнены после выпуска товаров в соответствии с решением уполномоченного таможенного органа, принимаемым по результатам проведения таможенного контроля после выпуска товаров, в том числе при рассмотрении мотивированного письменного обращения декларанта или таможенного представителя, в случаях, определенных указанным пунктом Инструкции.

По смыслу толкования вышеприведенных нормативных положений следует сделать вывод о том, что на основании мотивированного письменного обращения общества таможенный орган имел право самостоятельно внести в декларацию соответствующие изменения, так как сведения о применении льготы влияли на определение сумм таможенных платежей. Кроме того, сама по себе такая запись в декларации на товары не является фактом, подтверждающим правомерность применения льготы, если не представлены соответствующие документы в ее обоснование, а такие документы были представлены.

Таким образом, все необходимые условия для применения льготы и возврата излишне уплаченных таможенных платежей заявителем были соблюдены, оснований для возврата заявлении общества без рассмотрения в связи с отсутствием оснований для возврата денежных средств у таможенного органа не имелось.

Однако обществом при подаче заявления от 31.10.2013 № 1055/1-13, которое поступило в таможенный орган 05.11.2013, что сторонами не оспаривается и документально не опровергнуто, в части ДТ №№ 10206080/151010/0012190, 10206080/191010/0012327, 10206080/191010/0012334, 10206080/191010/0012329, 10206080/191010/0012328, 10206080/201010/0012342, 10206080/261010/0012657, 10206080/271010/0012703, 10206080/271010/0012742, 10206080/271010/0012705, 10206080/291010/0012843, 10206080/011110/0012899, 10206080/021110/0013005 был пропущен срок, установленный ч. 1 ст. 147 Закона №311-ФЗ. Данный срок является пресекательным и возможность его восстановления не предусмотрена.

Часть 12 ст. 147 Закона №311-ФЗ содержит перечень условий, при которых не может быть произведен возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин.

Так, в силу п. 3 ч. 12 ст. 147 Закона №311-ФЗ возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не производится в случае подачи заявления о возврате сумм таможенных пошлин, налогов по истечении установленных сроков.

Материалами дела подтверждается, что общество обратилось в таможенный орган с заявлением о возврате таможенных платежей и иных денежных средств на основании ст. 129, 147, 148 Закона №311-ФЗ, в связи с чем, к рассматриваемым правоотношениям срок исковой давности, установленный ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), не применим и соответствующий довод заявителя судом отклоняется.

Отношения в области таможенного дела в Российской Федерации регулируются таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. Законодательство Российской Федерации о таможенном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов (п. 3 ст. 4 Закона №311-ФЗ).

Из материалов дела видно, что в ходе таможенной процедуры оформления товара между таможней и обществом возникли спорные отношения, не основанные на имущественных или личных неимущественных правах.

Отношения по возврату излишне взысканных или излишне уплаченных таможенных пошлин регулируются специальными правовыми нормами, закрепленными в гл. 13 ТК ТС и гл. 17 №311-ФЗ.

Довод заявителя, что до подачи заявления от 31.10.2013 общество ранее направляло в таможенный орган письмо и поэтому «срок для обращения по вопросу возврата излишне уплаченных таможенных пошлин не пропущен» судом не принимается, поскольку заявление общества 15.08.2013 № 981/2-13 (вх № 12799 от 26.08.2013) (т. 1 л.д. 78-76) не соответствует, установленной приказом ФТС России от 22.12.2010 № 2520 форме и содержанию сведений.

Общество, являясь добросовестным участником отношений по таможенному оформлению и уплачивая на счет таможни таможенные платежи, должно было знать положения таможенного законодательства о невозможности возврата уплаченных таможенных платежей в случае подачи заявления после истечения 3-х лет с момента их уплаты либо взыскания.

Соответственно, начиная с сентября 2012 г. (письмо таможенного органа от 10.09.2012 № 11-01-81/19264) и соответственно августа 2013 г. (письмо таможенного органа от 30.08.2013 № 11-01-81/19002) общество имело возможность совершить действия по возврату излишне уплаченных таможенных платежей и обратится в таможенный орган с соответствующим заявлением до 15.10.2013, не дожидаясь истечения трехлетнего срока.

В материалы дела сторонами представлены акты сверки (т.2 л.д. 2-3), из которых следует, что по ввезенная ДТ №10206080/191010/0012327, 10206080/191010/0012334 бумага марки «UPM Finesse matt H» в справке от 28.08.2012 № 62/3-15-10924/62-9235с отсутствует; сумма таможенных платежей по ДТ, оформленных до 05.11.2010 составляет 384982 руб. 65 коп.; сумма таможенных платежей по ДТ, оформленных после 05.11.2010 составляет 426931 руб. 53 коп.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд с учетом изложенного, положений ст. 65, 71 АПК РФ пришел к выводу о том, что требование заявителя являются обоснованными, документально подтверждены и подлежат удовлетворению в части признания незаконными действий таможенного орган в виде отказа в возврате излишне уплаченные таможенных пошлин в сумме 426931 руб. 53 коп.

В связи с частичным удовлетворением заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции оставлены на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконными действия Выборгской таможни в виде отказа, изложенного в письме от 11.12.2013 исх. № 11-01-81/27960, в части возврата излишне уплаченные таможенных пошлин в сумме 426931 руб. 53 коп.

Обязать Выборгскую таможню принять решение о возврате излишне уплаченных денежных средств в сумме 426931 руб. 53 коп. на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью «МДМ-ПЕЧАТЬ».

В остальной части заявленного требования обществу с ограниченной ответственностью «МДМ-ПЕЧАТЬ» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Исаева И.А.