Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел 09.02.2007 в судебном заседании суда первой инстанции дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Опытный завод механизированной переработки бытовых отходов» об оспаривании постановления от 23.06.2006 № 21-58/2, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Санкт-Петербургу

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору) по Санкт-Петербургу

при участии в заседании:

от заявителя: представителей Ермакова В.Л. (доверенность от 11.01.2007 № 01-07), Федосеенко Л.А. (доверенность от 09.01.2007 № 01-01)

от Управления Росприроднадзора по Санкт-Петербургу: заместителя руководителя Самаркина Е.А. (доверенность от 05.02.2007 г. № 01-31/95)

установил:

Закрытое акционерное общество «Опытный завод механизированной переработки бытовых отходов» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании 23.06.2006 № 21-58/2, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Санкт-Петербургу.

В обоснование своего требования заявитель указывает на то, что выводы заинтересованного лица, основанные на анализе проб, взятых 05.05.2006, не подтверждают, что именно полигон твердых бытовых отходов № 3 оказал негативное влияние на поверхностные воды сверх установленных нормативов воздействия.

Управление Росприроднадзора по Санкт-Петербургу просит в удовлетворении заявления ЗАО «Опытный завод механизированной переработки бытовых отходов» отказать, указывая на законность и обоснованность принятого им постанровления.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил:

04.05.2006 руководителем Управления Росприроднадзора было вынесено распоряжение № 21-37 «О проведении мероприятий по государственному контролю соблюдения требования законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды» (том 1, л.д. 96), в соответствии с которым было принято решение о проведение внеплановой проверки соблюдения требований природоохранного и водного законодательства РФ с обеспечением государственного аналитического контроля подземных и поверхностных вод на Полигоне технических отходов № 3 (ПТО-3) «Новоселки» ЗАО «Опытный завод механизированной переработки бытовых отходов».

05.05.2006 г. был проведен осмотр территории ПТО-3, взяты пробы воды в контрольных точках: в контрольной точке № 1 – мелиоративной канаве выше полигона ~250 метров; в контрольной точке № 2 - мелиоративной канаве ниже полигона ~ 50 метров и контрольной точке 3 – в контрольной скважине № 2 (протокол об осмотре от 05.05.2006 № 21-37, акт отбора проб от 05.05.2006 № 002-2006/Аов-202 (том 1, л.д. 105-109).

В результате анализа проб ЗАО «Центр Исследования и Контроля Воды» (протокол определения показателей состава и свойств проб от 05.05.2006 № 119-3 (том 1, л.д. 93-100) было выявлено превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ.

15.05.2006 Первым заместителем прокурора города Санкт-Петербурга было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (том 1, л.д. 94, 95).

Для проведения административного расследования по факту превышения ПДК загрязняющих веществ согласно заключению ЗАО «Центр Исследования и Контроля Воды» указанное постановление и материалы были направлены в Управление Росприроднадзора по Санкт-Петербургу.

09.06.2006 должностным лицом Управления Росприроднадзора в присутствии представителя заявителя был составлен протокол № 21-58/1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частями 1, 4 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. (том 1, л.д. 115-116).

02.11.2005 г. заместителем главного государственного инспектора по охране природы Управления Росприроднадзора по Санкт-Петербургу в рамках полномочий, предоставленных ему Положением о Федеральной службе в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г., № 400, Перечнем должностных лиц государственной лесной охраны РФ, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов РФ от 25.10.2005 г. № 288, было вынесено постановление № 21-58/2 «О назначении административного наказания».

Согласно этому постановлению ЗАО «Опытный завод механизированной переработки бытовых отходов» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на заявителя наложен административный штраф в размере 40000 руб.

В качестве основания для привлечения к административной ответственности в протоколе от 09.06.2006 и постановлении от 23.06.2006 указано на результаты проб воды, отобранные в мелиоративной канаве выше и ниже полигона, представленные предприятием за период контроля 2005-2006 г.г., а также на результаты анализов проб воды, отобранных 05.05.2006 г.

Указание на анализы проб 2005-2006 г.г., представленные предприятием, носит неопределенный характер, поскольку отсутствует указание на конкретные даты анализа и отбора этих проб.

Представленные заинтересованным лицом в материалы дела результаты исследований территории общей площадью 167,5 Га, предназначенной для планировки производственной зоны юго-восточнее транспортного узла на пересечении ЗСД и КАД, выполненные ЗАО «Санкт-Петербургская экологическая компания» в августе 2006 г. и Российским геоэкологическим центром в апреле 2006 г. не могут быть признаны относимыми доказательствами, поскольку указанные результаты не были послужили основанием для принятия Управлением оспариваемого заявителем постановления.

Однако требование заявителя не подлежит удовлетворению, поскольку:

Заявитель осуществляет прием и размещение твердых бытовых отходов 3-5 класса опасности на полигоне ПТО-3 «Новоселки», расположенном в Выборгском районе Санкт-Петербурга.

Заключение от 28.11.2006 (том 1, л.д. 131) не может являться доказательством обоснованности требования заявителя.

Заявителем во исполнение Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для полигона ПТО-№ «Новоселки» ежегодно разрабатываются планы производственного контроля.

Согласно Плану производственного контроля полигона ПТО-3 на 2006 г., согласованного с начальником ТОТУФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Выборгскому и Калининскому району Санкт-Петербурга были определены точки для взятия проб с целью определения воздействия полигона (том 1, л.д. 140-141) на окружающую среду.

Пробы 05.05.2006 были отобраны в контрольных точках 1 и 2 (в мелиоративной канаве выше и ниже полигона) (схема, том 1, л.д. 11), а также в скважине № 2.

В результате анализа проб, взятых 05.05.2006, в мелиоративной канаве (в контрольных точках 1, 2) и в скважине № 2 было установлено превышение ПДК загрязнений контролируемых показателей (том 1. л.д. 97-103).

Как следует из схемы-графика проведения ведомственного лабораторного контроля ПТО-3 «Новоселки», подписанного руководителем ЗАО «Опытный завод механизированной переработки бытовых отходов» и согласованного с Главным санитарным врачом Выборгского района и аналогичной схемы-графика на 2006 г. (том 1, л.д. 60,62, 121-122, 123) местом расположения отбора проб сточных вод является мелиоративная канава выше границы полигона (контрольная точка 1). Заявитель осуществляет сброс сточных вод в мелиоративную канаву около полигона, впадающую в речку Черную. Точка отбора проб № 2, в которой также было обнаружено превышение ПДК загрязняющих веществ, лежит ниже границы полигона и не связана ни географически, ни технологически с влиянием других природопользователей.

Оценка ПДК была произведена при анализе проб 05.05.2006 в соответствии со ст.21 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», нормативов качества водных объектов, используемых для рыбохозяйственной деятельности, которые являются нормативом качества окружающей среды.

Следует также отметить, что несмотря на указание в приложении от 07.12.2006 на заключение ФГНУ «Государственный НИИ озерного и речного рыбного хозяйства», представленный заявителем документ является частным мнением г-на Перевозникова М.А., и не ФГНУ «Государственный НИИ озерного и речного рыбного хозяйства», что подтверждается письмом ФГНУ от 30.01.2007 № 47, представленным заинтересованным лицом, а также пояснениями представителей заявителя.

Административный орган правомерно и обоснованно принял постановления о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 ст.8.13 КоАП.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Закрытого акционерного общества «Опытный завод механизированной переработки бытовых отходов» об оспаривании постановления Управления Росприроднадзора по Санкт-Петербургу от 23.06.2006 № 21-58/2 «О назначении административного наказания» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней после его принятия или кассационная жалоба в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Ю.Н.Звонарева