Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «Стайер-М» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе (далее - Региональное отделение) от 02.02.2012 №72-12-131/пн о назначении административного наказания (далее - Постановление) по делу №050-2012.

Ответчик заявленные требования не признал, поскольку Общество привлечено к административной ответственности законно и обоснованно.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, установил следующее:

18 января 2012 года в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении (далее - Протокол) из которого следует, что Обществом нарушены пункт 1 статьи 19, пункт 1 статьи 25 Закона №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», поскольку в нарушение данных статей Обществом не представлены в установленный законом срок в Региональное отделение документы на государственную регистрацию выпуска ценных бумаг и отчета об итогах выпуска ценных бумаг.

Постановлением №72-12-131/пн от 02.02.2012 Общество привлечено к административной ответственности по статье 15.17 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Общество не согласилось с постановлением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Требования Общества не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Закон №39-ФЗ) процедура эмиссии эмиссионных ценных бумаг, если иное не предусмотрено Законом № 39-ФЗ и иными федеральными законами, включает следующие этапы:

государственную регистрацию выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг;

размещение эмиссионных ценных бумаг;

государственную регистрацию отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг.

В соответствии с п. 3.1.1 и п. 8.3.4 Стандартов эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов, утверждённых Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 25.01.2007 № 07-4/пз-н, размещение ценных бумаг юридического лица, созданного путем учреждения или в результате слияния, разделения, выделения, преобразования, осуществляется в день государственной регистрации этого акционерного общества.

Пунктом 1 статьи 19 и пунктом 1 статьи 25 Закона № 39-ФЗ установлено, что не позднее 30 дней после завершения размещения эмиссионных ценных бумаг эмитент обязан представить в регистрирующий орган отчет об итогах выпуска.

Так же пунктом 1 статьи 19 указанного закона определено, что при учреждении акционерного общества государственная регистрация отчета об итогах выпуска эмиссионных ценных бумаг осуществляется одновременно с государственной регистрацией выпуска эмиссионных ценных бумаг

Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 22.06.2011 за основным государственным регистрационным номером 1117847255778.

Таким образом, Общество было обязано в срок не позднее 22.07.2011 представить в Региональное отделение документы на государственную регистрацию выпуска ценных бумаг и отчета об итогах выпуска ценных бумаг, однако, документы Обществом в Региональное отделение предоставлены не были.

Таким образом, Обществом нарушен порядок (процедура) эмиссии ценных бумаг, установленный пунктом 1 ст. 19, пунктом 1 ст. 25 Закона № 39-ФЗ.

Заявитель только 07.06.2012 подал документы на регистрацию выпуска ценных бумаг и отчет об итогах выпуска.

Ответственность за нарушение порядка (процедуры) эмиссии ценных бумаг установлена статьей 15.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Довод Общества о том, что за данное нарушение должно отвечать не юридическое лицо, а конкретное должностное лицо, допустившее данное нарушение, не принимается судом.

Пунктом 1 статьи 25 Закона № 39-ФЗ определяется обязанность эмитента осуществлять процедуру размещения эмиссионных ценных бумаг, чем и обусловливается, что эмиссия ценных бумаг - это исключительная обязанность эмитента - юридического лица, и ответственность за нарушение эмиссии несет юридическое лицо.

Частью I статьи 2.10 КоАП РФ установлено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ, в том числе статья 15.17 КоАП РФ.

Таким образом, факт правонарушения и субъект правонарушения было правильно квалифицировано административным органом.

Кроме того, Общество указывает, что совершенное правонарушение является малозначительным, поскольку не привело к возникновению угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинен вред интересам и правам третьих лиц, в том числе акционеров Общества.

Согласно позиции изложенной в п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от
02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении
дел об административных правонарушениях», согласно которой при квалификации
правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки
конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность правонарушения имеет
место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом административное правонарушение может быть признано малозначительным, если оно, во-первых, не причинило вреда и, во-вторых, не создало угрозы причинения вреда личности, обществу или государству. В соответствии с действующим законодательством, создание такой организационно-правовой формы юридического лица как акционерное общество предполагает усложненную процедуру создания акционерного общества, связанную с выпуском и размещением акций. К акционерным обществам, в отличие от иных организационно-правовых форм предпринимательской деятельности, устанавливаются дополнительные требования по проведению процедуры государственной регистрации акций.

Таким образом, Заявитель, выбирая такую организационно-правовую форму юридического лица как акционерное общество, заранее осознавал всю весомость и серьезность такого выбора, а также существующие дополнительные обязанности, в том числе по регистрации выпуска и отчета об итогах выпуска акций, и последствий с точки зрения наличия и размера административных санкций.

Ценные бумаги являются важнейшим способом мобилизации свободных денежных средств для развития экономики. Наиболее распространенным видом ценных бумаг является акция; т.е. эмиссионная ценная бумага, удостоверяющая право ее владельца (акционера) на получение части прибыли в виде дивидендов, на участие в управлении делами акционерного общества и на часть имущества, оставшегося после его ликвидации.

Таким образом, нарушение процедуры эмиссии ценных бумаг является грубым нарушением прав акционеров - владельцев акций общества. В силу статьи 144 Гражданского кодекса Российской Федерации, акции, не зарегистрированные в порядке, установленном законом, ничтожны и не представляют их владельцам прав, удостоверенных ими, в связи, с чем допущенное правонарушение не может являться малозначительным.

Т.е. нарушение сроков государственной регистрации выпуска акций может повлечь негативные правовые последствия, как для самого акционерного общества, так и для акционеров этого общества.

Исходя из вышеизложенного, суд не может признать совершенное правонарушение малозначительным.

Материалами дела подтверждается факт административного правонарушения и его правильной квалификации, нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено, поэтому требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления ЗАО «Стайер-М»о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе (далее - Региональное отделение) от 02.02.2012 №72-12-131/пн о назначении административного наказания (далее - Постановление) по делу №050-2012 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Галкина Т.В.