Гражданский кодекс часть 1

ООО «Корунд Терминал» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания от 08.02.2013 №001-2013/Прп-1 Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга (далее- Комитет).

Суд в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

В период с 14.01.2013 по 08.02.2013 Комитет в соответствии с распоряжением от 10.01.2013 № 001-2013/Р2-1 провел внеплановую выездную проверку деятельности ООО «Корунд Терминал» с целью осуществление государственного экологического надзора за соблюдением обществом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, проведением мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, состоянием используемых Заявителем при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений.

Внеплановая выездная проверка проведена на основании письменного обращения их. № 01-11519/12-0-0 от 10.12.2012 ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий» о нарушении ООО «Корунд Терминал» режима особой охраны особо охраняемой природной территории регионального значения «Западный Котлин».

В результате проверки установлены следующие обстоятельства.

На территории по адресу: Санкт-Петербург, <...>. литер А, ООО «Корунд Терминал» на основании договора аренды объектов недвижимости № 1/А от 01.03.2010г. с ООО «Цитадель» на земельном участке площадью 31727 кв.м кадастровый номер 78:34:10229:6 организован контейнерный терминал, предназначенный для приема, отгрузки, таможенного оформления грузов прибывающих автомобильным транспортом.

При осмотре арендуемого ООО «Корунд Терминал» земельного участка установлено, что организация также осуществляет деятельность на территории площадью 1.49 га в границах государственного заказника регионального значения «Западный Котлин».

Часть дайной территории площадью 0,88 га огорожена металлической сеткой и используется для стоянки автотранспорта в составе контейнерного терминала. На территории установлено мачтовое освещение. Организованы въезды (ворота) на территорию контейнерного терминала и на прилегающую территорию.

На 2-ой части участка размером 0.61 га на площади 0,08 га расположены строения «Корунд Терминал» (ангар, навесы). Въезд на 2-ю часть участка возможен только через ворота контейнерного терминала. На указанном участке сброшены на почву отходы: отсев щебенки, металлолом, б/у деревянные и железобетонные изделия; хранятся строительные материалы; сброшен снег, собранный с территории контейнерного терминала.

В результате проведенных мероприятий по государственному экологическому контролю (надзору) выявлены нарушения обязательных требований:

1. Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях (ст. 8.39 КоАП РФ), а именно:

ООО «Корунд Терминал» нарушен режим особой охраны особо охраняемой природной территории регионального значения - государственный природный заказник регионального значения «Западный Котлин» - на территории 1,49 га. входящей в границы заказника. ООО «Корунд Терминал» осуществляет хозяйственную деятельность: организована стоянка автотранспорта; расположены строения «Корунд Терминал» (ангар, навесы); на указанном участке сброшены на почву отходы (отсев щебенки, металлолом, б/у деревянные и железобетонные изделия); хранятся строительные материалы: сброшен снег, собранный с территории контейнерного терминала. 'Таким образом, на территории заказника ООО «Корунд Терминал» допущены: несанкционированный сброс отходов производства и потребления, движение и стоянка механических транспортных средств, строительство зданий, строений, сооружений, не связанные с обеспечением функционирования особо охраняемой территории, что является нарушением п. 2 ст. 59 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 7.1. Положения о государственном заказнике регионального значения «Западный Котлин», утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.2012г. № 648.

2. Несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления пли иными опасными веществами (ст. 8.2 КоАП РФ), а именно:

- ООО «Корунд 'Терминал» на прилегающей к терминалу территории осуществлен несанкционированный сброс отходов производства и потребления (отходы отсева щебенки, металлолома, б/у деревянных и железобетонных изделий), что является нарушением требований п.и. 1, 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

- ООО «Корунд Терминал» не проведена инвентаризация отходов, образующихся от деятельности предприятия, что является нарушением требований ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

- ООО «Корунд Терминал», при осуществлении деятельности которого образуются отходы, не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение на 2012г. и 2013г. для ООО «Корунд Терминал» не установлены, что является нарушением требований ст. 11, и. 1.3 ст. 18 Закона РФ «Об отходах производства и потребления»; Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 25.02.2010 №50.

- ООО «Корунд Терминал» не составлены паспорта на отходы 1-4 класса опасности, не подтверждено отнесение отходов к конкретному классу опасности: мусор от бытовых помещений организаций, несортированный (исключая крупногабаритный); твердые коммунальные отходы (смет с территории); отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки (отходы фекальные из выгребных ям); пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные; ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, что является нарушением требований и.2,3 ст. 14 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления».

- ООО «Корунд Терминал» не в полном объеме ведет учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим липам или полученных от других лиц. а также размещенных отходов, а именно:

- отсутствуют таблицы данных учета за 1,2,3, кв. 2012 г, 2012 г. (в т.ч. таблицы данных учета образовавшихся отходов и переданных другим юридическим лицам);

- отсутствуют отчетные документы, подтверждающие количество образовавшихся, переданных другим лицам и размещенных отходов (мусор от бытовых помещений организаций, несортированный (исключая крупногабаритный); твердые коммунальные отходы (смет с территории); пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные; фекальные отходы из баков-накопителей мобильных туалетных кабин; отработанные люминесцентные лампы) в 2012г., что является нарушением требований н.1 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01.09.2011г. № 721.

По результатам внеплановой проверки составлен акт от 08.02.2013 № 001-2012/Апр-1, протокол об административном правонарушении от 08.02.2013 № 001-2013/Па-1, вынесено постановление о привлечении к административной ответственности от 14.02.2013 №001-2013/П-1-67.

Также, 08.02.2013, ООО «Корунд Терминал» выдано предписание № 001 -2013/Прп-1, в соответствии с которым обществу предписано:

- с 08.02.2013г. и постоянно не нарушать режим особой охраны особо охраняемой природной территории государственный природный заказник регионального значения «Западный Котлин», в том числе: до 13.05.2013 освободить самовольно занятую территорию заказника; не осуществлять хозяйственную деятельность на территории заказника.

- до 13.05.2013 ликвидировать несанкционированный сброс отходов на территории заказника; представить отчетные документы, подтверждающие проведение работ (вывоз, размещение) по его ликвидации.

- до 05.08.2013 провести инвентаризацию отходов. образующихся от деятельности предприятия;

- до 05.08.2013 разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- до 05.08.2013 получить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

- до 05.08.2013 подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности; составить и согласовать в установленном порядке паспорта па отходы 1-4 класса опасности;

- до 05.08.2013 вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Общество, не согласившись с вышеуказанным предписанием, обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 14.03.1995 №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ) на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Согласно пункту 2 статьи 59 Федерального закона от 10 01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее -Закон № 7-ФЗ) установлен запрет хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду и ведущей к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В соответствии с п.п.7.1 Положения о государственном природном заказнике регионального значения «Западный Котлин», утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.06.2012 № 648 (далее - Положение), на особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) запрещается любая деятельность, если она противоречит целям и задачам образования Заказника и может причинить вред природным комплексам и объектам, в том числе: строительство зданий, строений, сооружений, не связанное с обеспечением функционирования ООПТ и(или) загородной детской оздоровительной базы, расположенной на земельном участке, кадастровый номер 78:34:10229:5; индивидуальное жилищное строительство; нарушение почвенного покрова, производство земляных работ, за исключением случаев, когда указанная деятельность связана с обеспечением функционирования ООПТ; загрязнение территории, размещение всех видов отходов; загрязнение почв, грунтов, поверхностных и подземных вод, в том числе мойка транспортных средств, сброс сточных вод, в том числе после очистки; движение и стоянка механических транспортных средств и мопедов, не связанные с обеспечением функционирования ООПТ, вне Кронштадтского шоссе, земельных участков, кадастровые номера 78:34:10229:5 и 78:34:10229:1108, и проездов к ним, а также по Кронштадтскому шоссе от форта берегового "Шанец" до западной границы ООПТ, за исключением движения механических транспортных средств, связанного с обеспечением деятельности войсковой части 56016.

В силу п.п.7.3 Положения режим особой охраны ООПТ обязаны соблюдать все без исключения физические и юридические лица.

В ходе проверки Комитетом установлено и следует из материалов дела, что Обществом на территории 1,49 га, входящей в границы заказника, организована стоянка автотранспорта; расположены строения «Корунд Терминал» (ангар, навесы); на указанном участке сброшены на почву отходы (отсев щебенки, металлолом, б/у деревянные и железобетонные изделия); хранятся строительные материалы; сброшен снег, собранный с территории контейнерного терминала.

Согласно пункту 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах.

Под отходами производства и потребления согласно статье 1 Федерального закона от 24 06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Складирование и хранение отходов, образующихся в результате хозяйственной деятельности, является накоплением отходов, следовательно, общество, в результате хозяйственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение вышеприведенных норм Обществом осуществлен несанкционированный сброс на почву отходов производства и потребления (отходы отсева щебенки, металлолома, б/у деревянных и железобетонных изделий) на территорию, являющуюся территорией заказника.

В нарушение положений статей 14, 18 и 19 Закона № 89-ФЗ Обществом в целях обеспечения охраны окружающей природной среды не разработаны проекты нормативов образования отходов и лимиты на их размещение; не ведется учет образовавшихся и размещенных отходов; не разработаны паспорта опасных производственных отходов I - IV класса опасности; не подтверждено отнесение отходов к конкретному классу опасности.

Выявленные нарушения подтверждены материалами дела.

Суд не может согласиться с доводами заявителя о том, что проверка проводилась неправомочным органом, в связи с тем, что арендуемый ООО «Корунд Терминал» земельный участок с кадастровым номером 78:34:10229:6 находится в водоохраной зоне Финского залива, так как непосредственно примыкает к береговой линии залива. Заявитель, ссылаясь на статью 65 Водного кодекса Российской Федерации, полагает, что государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов осуществляется уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, к которым Комитет не относится.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

В соответствии с Положением о Комитете по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.04.2004 № 530, распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 28.02.2003 № 360-ра «О государственных инспекторах Санкт-Петербурга по охране природы» Комитет является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации города Санкт-Петербурга, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территории Санкт-Петербурга, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Общества проводилась в рамках государственного экологического контроля.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологический контроль - это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

При этом суд обращает внимание на то обстоятельства, что проверка проводилась в связи с обнаружением признаков возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде, а именно нарушения особого режима охраны государственного природного заказника регионального значения «Западный Котлин». Проверка не проводилась в отношении объектов, расположенных в водоохраной зоне Финского залива.

Кроме того, Обществом не представлено доказательств, что принадлежащий ему земельный участок включен в Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору, утвержденный приказом Минприроды РФ от 18.12.2006 № 288.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.