Гражданский кодекс часть 1

Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга (далее по тексту - заявитель) обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее УФАС России по Санкт-Петербургу, антимонопольный орган) от 24.01.2012 года по делу №К03-242.

Ответчик заявленные требования не признал, поскольку решение и предписание являются законными и обоснованными.

Третье лицо заявленные требования не признало, поддержав позицию антимонопольного органа.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и третьего лица, установил следующее:

Решением от 24.01.2012г. по делу №К03-242/11 Управление признало в действиях Комитета нарушение статьи 15 Федерального закона 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в недопущении и ограничении конкуренции на рынке работ (услуг) по содержанию дорог Санкт-Петербурга при организации и проведении отборов на предоставление субсидий из бюджета Санкт-Петербурга на безвозмездной и безвозвратной основе, а также нарушение ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в совершении действий, которые привели к недопущению, ограничению конкуренции при проведении торгов (отбора, конкурсного отбора) при предоставлении субсидий из бюджета Санкт-Петербурга на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат на содержание дорог в Санкт-Петербурге в 2010 году и 2011 году.

Предписанием от 24.01.2012г. Управление обязало Комитет совершить действия, направленные на обеспечение впредь конкуренции при размещении государственного заказа на выполнение работ, услуг по содержанию дорог города Санкт-Петербурга и при организации и проведении процедур (конкурсного отбора) на право получения субсидий на возмещение затрат на содержание дорог за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Основанием для возбуждения дела №К03-242/11 послужило заявление ОАО «Петроградская автобаза «Спецтранс» на действия Комитета при проведении конкурсных отборов на предоставление субсидий из бюджета Санкт-Петербурга на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат на содержание дорог Санкт-Петербурга в 2009 и в 2010году.

Управление установило следующее:

- содержание дорог Санкт-Петербурга в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 №836 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области благоустройства и дорожного хозяйства» и Положением о Комитете по благоустройству Санкт-Петербурга относится к полномочиям Комитета, который является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга и обеспечивает осуществление дорожной деятельности, в части касающейся содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения;

- предприятия, получатели субсидий, выполняют работы (услуги) по содержанию дорог регионального значения для государственных нужд Санкт-Петербурга;

- субсидии на содержание дорог в 2010 году и 2011 году предоставлялись только государственным унитарным предприятиям и акционерным обществам, подведомственным Комитету, которые обладали информацией и могли подать соответствующие заявки и стать получателями субсидий;

- хозяйствующие субъекты, в том числе ОАО «Петроградская автобаза «Спецтранс», лишены возможности подать заявку и претендовать на заключение договоров на предоставление субсидий из бюджета Санкт-Петербурга, что не допускает конкуренции за право получения субсидии, препятствует осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов, ограничивает конкуренцию на рынке работ (услуг) по содержанию дорог Санкт-Петербурга;

- извещение и иная информация о порядке и сроках предоставления субсидий на содержание дорог в 2009 году Комитетом не публиковались;

- договоры о предоставлении субсидий, заключенные между Комитетом и предприятиями, выполняющими указанные работы, носят возмездный и возвратный характер (взамен выделенных предприятию денежных средств, предприятие обязано осуществлять содержание дорог, то есть выполнять работы по содержанию дорог, и сдавать их результат), такие отношения не могут относиться к понятию «субсидия»;

- Комитет, осуществляя процедуру отбора получателей субсидий, фактически осуществлял привлечение предприятий для выполнения работ (оказание услуг) для государственных нужд Санкт-Петербурга путем реализации своих полномочий, как исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и выступая в роли государственного заказчика;

- ГУДП «Центр», получатель субсидии в 2010 году, не осуществляло самостоятельно работы по содержанию дорог в Петроградском районе, следовательно не несло затрат, для возмещения которых ему предоставлялись субсидии, а привлекало ОАО «Петроградская автобаза «Спецтранс» и оплачивало исполненные работы в сумме меньшей, чем размер предоставленной субсидии.

В ходе рассмотрения дела Управление сделало вывод о том, что ограниченный доступ к информации о сроках и порядке предоставления субсидий на содержание дорог в Санкт-Петербурге воспрепятствовало хозяйствующим субъектам, в том числе ОАО «Петроградская автобаза «Спецтранс», подать заявку на получение субсидии, получить субсидию и осуществлять деятельность по содержанию дорог.

Кроме того, Управление также сделало вывод о том, что процедура заключения договоров о наполнении работ (оказание услуг) для государственных нужд Санкт-Петербурга должна осуществляться по правилам и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Комитет не согласился с решением и предписанием и обратился в арбитражный суд.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" указанный Закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно материалам дела, Комитетом с предприятиями - получателями субсидий заключены договоры, из содержания которых следует, что отношения между Комитетом и предприятиями, выполняющими работы по содержанию улиц, носили возмездный характер – Комитет выделяет предприятию денежные средства, а предприятие обязано осуществить содержание дорог. Таким образом, комитет выступает в роли государственного заказчика, а предприятие – в роли исполнителя. К таким отношениям понятие «субсидия» не может быть применено, поскольку они не соответствуют критериям, установленным статьей 78 БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о размещении заказов под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации). Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений.

Комитет является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга и согласно п.3.73 Положения о Комитете по благоустройству Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 №836 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области благоустройства и дорожного хозяйства», обеспечивает осуществление дорожной деятельности, в части касающейся содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения Санкт-Петербурга, т.е. является государственным органом, участвующим в предоставлении государственных услуг для нужд Санкт-Петербурга.

Осуществляя процедуру отбора получателей субсидий, Комитет фактически осуществлял привлечение предприятий для выполнения работ (оказание услуг) для государственных нужд Санкт-Петербурга путем реализации своих полномочий, как исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и выступая в роли государственного заказчика.

Статья 16 Закона о размещении заказов устанавливает обязательное информационное обеспечение размещения государственного заказа. Согласно части 6 данной статьи информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, информация об условиях, о запретах, об ограничении допуска товаров, происходящих из иностранного государства или групп иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, размещается на официальном сайте без взимания платы. При этом к информации о размещении заказов относятся предусмотренная настоящим Федеральным законом информация и полученные в результате принятия решения о размещении заказа и в ходе размещения заказа сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, извещении о проведении запроса котировок, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе размещения заказа, а также информация о поступлении жалоб участников размещения заказа и об их содержании, о решениях, принятых по результатам рассмотрения таких жалоб, предписаниях, выданных уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В данном случае процедуры торгов организованы и проведены не были.

В 2009 году извещение и иная информация о порядке и сроках предоставления субсидий на содержание дорог в 2009 году не публиковались, в протоколе №1 от 30.12.2009г. заседания комиссии Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству по рассмотрению заявок на предоставление субсидий не содержится информация об извещении участников отбора.

В 2010 году информация о предоставлении субсидий на содержание дорог была размещена на сайте: www.gz-spb.ru 29.12.2010г. в 19.42. Однако, ни третье лицо и ни Управление указанную информацию при рассмотрении дела №К03-242/11 на сайте не обнаружили.

В 2011 году извещение о проведении конкурсного отбора на предоставление субсидий на содержание дорог в 2012г. опубликовано 16.12.2011г., иная информация о порядке и сроках предоставления субсидий опубликованы 30.01.2012.

Порядок проведения конкурсного отбора на право получения субсидии на возмещение затрат на содержание дорог в 2012г., утвержденный распоряжением Комитета по благоустройству от 19.12.2011г. №115-р, не предусматривает положений о порядке извещения участников отбора. В данном положении имеется инструкция участникам, в разделах 6,7 которой указаны место и дата окончания подачи заявки, место и дата и время вскрытия конвертов с пакетами документов, однако положения о сроках и порядке извещения участников отсутствуют.

Таким образом, антимонопольным органом установлено и материалами дела подтверждается ограничение доступа хозяйствующим субъектам к информации о сроках и порядке предоставления субсидий на содержание дорог в Санкт-Петербурге, которое воспрепятствовало хозяйствующим субъектам, в том числе Обществу, подать заявку на получение субсидии, получить субсидию и осуществлять деятельность по содержанию дорог, что является нарушением ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции.

Согласно ст.15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия(бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в том числе запрещается: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Пунктом 2 ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том силе создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации.

Бездействие Комитета, выразившееся в непроведении им процедуры заключения договоров о выполнении работ (оказание услуг) для государственных нужд Санкт-Петербурга, и действия Комитета, выразившиеся в ограничении доступа к информации об отборе и установление критериев к получателем субсидий при проведении процедуры конкурсного отбора получателей субсидий на содержание дорог, нарушают ст.15, ст.17 Закона о защите конкуренции.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 24.01.2012 года по делу №К03-242/11 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Галкина Т.В.