Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:
судьи Заварзиной М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солодских В.М., рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области;

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области;

о признании недействительным отказа в осуществлении регистрационных действий;

при участии

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (далее – Заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с уточненным в порядке, установленном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Заинтересованное лицо, Росреестр) о признании незаконным содержащегося в уведомлении от 25.01.2019 №47/119/202/2018-110 отказа в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности муниципального образования Киришское городское поселение Киришский муниципальный район Ленинградской области на водопровод хозяйственно-питьевой к дому 24б по ул. Нефтехимиков, по адресу: <...> а также требованием об обязании Росреестра произвести кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности муниципального образования на указанный объект недвижимости.

Распоряжением заместителя председателя Арбитражного судагорода Санкт-Петербурга иЛенинградской области от 09.12.2019 дело № А56-28250/2019 передано для рассмотрения в производство судье Заварзиной М.А.

В настоящее судебное заседание стороны, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств не направили.

Исследовав материалы, заслужив участников спора, суд установил следующее.

09.10.2018 Администрация обратилась в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - на водопровод хозяйственно-питьевой к дому 24б по ул. Нефтехимиков, расположенную по адресу: <...>.

Уведомление от 25.10.2018 Росреестр известил заявителя о приостановлении действий по кадастровому учету и регистрации права, ссылаясь на необходимость предоставления технического плана на объект недвижимости, а также документа от Комитета по государственному и строительному надзору и государственной экспертиза Ленинградской области о том, что ливневая канализация является объектом недвижимости.

02.11.2018 Администрацией были предоставлены дополнительные документы в регистрирующий орган.

Однако уведомлением от 25.01.2019 № 47/119/202/2018-110 заинтересованное лицо сообщило заявителю об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права.

Полагая, что данное решение является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился с настоящим требованием в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу положений статьи 27 Закона о регистрации осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из материалов дела, Росреестр приостановил осуществление регистрационных действий, а в последующем отказал Администрации в регистрации права, ссылаясь на то, что представленный Администрацией на регистрацию технический план оформлен не в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее – Требования).

Так, заинтересованное лицо указывает, что сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении такого сооружения на земельном участке и его площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения (п. 20 Требований). В соответствии с разделом «Заключение кадастрового инженера» объект учета относится к Областному закону № 38 от 18.05.2012 «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ленинградской области» (далее - Закон № 38-оз). Администрацией представлена Справка от 02.11.2018 от отдела архитектуры Администрации муниципального образования Киришского муниципального района Ленинградской области. Однако, как полагает Росреестр, в качестве надлежащего документа необходимо предоставить документ подтверждающий, что объект учета подпадает под действие Закона № 38-оз от Комитета государственного и строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области.

Суд считает решение регистрирующего органа ошибочным и подлежащим признанию недействительным по следующим основаниям.

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 1 Закона о регистрации, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с пунктом 10 статьи 40 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пп. 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 3 названного Перечня линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, относятся к числу объектов для размещения которых не требуется предоставление земельных участков и сервитутов.

Как следует из положений части 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Статьей 51 ГрК РФ установлено, что для строительства линейных объектов необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статья 55 ГрК РФ).

Пунктом 17 статьи 51 ГрК РФ предусмотрены случаи, при которых выдача разрешений на строительство не осуществляется, в том числе, в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется. Субъекты Российской Федерации могут установить иные случаи, когда не требуется получение разрешения на строительство, но не противоречащие федеральному законодательству (не нарушающие его), в частности, ГрК РФ.

На территории Ленинградской области действует Закон № 38-оз. Согласно пункту 14 части 1 статьи 1 Закона № 38-оз не требуется получение разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством) для осуществления строительства водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм.

Следовательно, с учетом изложенного, принимая во внимание, что диаметр спорного водопровода составляет 100 мм, а также с учетом положений статьи 40 Закона о регистрации для кадастрового учета и регистрации права на водопровод хозяйственно-питьевой Администрации необходимо было представить технический план объекта недвижимости и правоустанавливающие документы на земельный участок, либо документы, подтверждающие в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Судом установлено, что Администрацией были представлены в регистрирующий орган технический паспорт на сооружение, справки от 17.09.2018 и от 02.11.2018, выписка из реестра муниципального имущества.

Однако Росреестр полагает, что справка от 17.09.2018 и от 02.11.2018, выданные отделом архитектуры администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской обрасти, не является достаточным подтверждением распространения на объект учета действия Закона № 38-оз, поскольку, как указано в Техническом плане, год завершения строительства 2015, разрешение на строительство могло быть выдано Комитетом государственного и строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области. Кроме того, указанная справка не относит объект учета к объектам недвижимости.

Суд считает доводы заинтересованного истца ошибочными.

Прежде всего, как было указано ранее, водопровод хозяйственно бытовой относится к объектам, для строительства которых разрешение на строительство не требуется, в связи с чем такое разрешение Администрацией представлено быть не могло. Что касается справки о том, что объект относится к числу объектов, указанных в Законе №38-оз. Действующими нормативными актами не предусмотрена обязанность Комитета государственного и строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области выдавать заключение об отнесении объектов капитального строительства к объектам, для которых получение разрешения на строительство не требуется. На это же указано в письме Комитета государственного и строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области от 12.04.2019 № 06-1842/2019-0-1, копия которого представлена в материалы дела.

С учетом изложенного доводы заинтересованного лица о непредставлении Администрацией необходимых документов отклоняются судом как необоснованные.

Также заинтересованное лицо полагает, что водопровод хозяйственно-бытовой не является объектом недвижимости, права на которую подлежат регистрации.

Понятие движимого и недвижимого имущества определены статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимому имуществу относятся земельные участки и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Вещи, не относящиеся к недвижимости, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

В силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Учитывая, что собой представляет водопровод, а также принимая во внимание тот факт, что перемещение ее без несоразмерного ущерба назначению невозможно, суд находит несостоятельными доводы Росреестра о том, что спорный объект не является объектом недвижимости.

Также суд отклоняет доводы заинтересованного лица о том, что водопровод хозяйственно-бытовой не может быть зарегистрирована в качестве объекта недвижимости, так как не является самостоятельным объектом оборота. Законодательством предусмотрен перечень объектов, изъятых и ограниченных в обороте. Однако факт изъятия из оборота недвижимо имущества, не свидетельствует о том, что указанное имущество стало движимым. Аналогично применительно к водопровода. Невозможность выпуска указанного объекта в оборот не свидетельствует о том, что указанный объект не является объектом недвижимости. Кроме того, кадастровый учет указанного объекта необходим также в силу того, что наличие указанных объектов на земельном участке определяет охранные зоны, которые должны учитываться при эксплуатации земельного участка.

С учетом изложенного, суд считает незаконным отказ Росреестра в осуществлении регистрационных действий. Управление Росреестра обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством постановки объекта на кадастровый учет и регистрации права собственности на объект.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным содержащийся в уведомлении от 25.01.2019 №47/119/202/2018-111 отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности муниципального образования Киришское городское поселение Киришский муниципальный район Ленинградской области на объект недвижимого имущества: условный номер №47-47/000-47/119/202/2018-110, водопровод хозяйственно-питьевой к дому 24б по ул. Нефтехимиков, по адресу: <...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области произвести кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности муниципального образования Киришское городское поселение Киришский муниципальный район Ленинградской области на объект недвижимого имущества: условный номер №47-47/000-47/119/202/2018-110, водопровод хозяйственно-питьевой к дому 24б по ул. Нефтехимиков, по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Заварзина М.А.