Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга, Управление Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании незаконными решений

при участии

от заявителя — пред. ФИО1, доверенность б/номера от 10.05.2011

от Комитета — пред. ФИО2, доверенность № 4 от 13.01.2011; пред. ФИО3, доверенность № 41 от 16.06.2011

от УФМС — пред. ФИО4, доверенность № 1/5-10521 от 26.04.2011

установил:

ООО «Шишкин лес – торг СПб» просит признать незаконными Решение Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга № 3-19-239 от 14.02.2011 и Решение Управления Федеральной миграционной службы по Санкт- Петербургу и Ленинградской области № 64 от 16.02.2011, так же Заявитель просит обязать Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга выдать заключение о целесообразности привлечения иностранных работников и направить его в Управление Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, обязать УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области выдать ООО «Шишкин лес - торг СПб» разрешение на привлечение иностранных работников в соответствии с заявлением от 10.02.2011.

Представители Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга возражают против удовлетворения заявленных требований, полагают, что оспариваемое Решение № 3-19-239 от 14.02.2011 вынесено законно и обосновано.

Представитель УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области возражает против удовлетворения заявленных требований, поясняя, что оспариваемое Решение № 64 от 16.02.2011 вынесено на основании Заключения Комитета по труду и занятости Санкт-Петербурга.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статей 200, 201 АПК РФ.

Материалами дела установлено следующее.

Общество 01 февраля 2011 года обратилось в Управление Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранного работника гражданина Польши в качестве генерального директора.

УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области направило запрос в Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербургу о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников ООО «Шишкин лес-торг СПб».

Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга 14 февраля 2011 года вынес Заключение № 3-19-239 о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по должности «Генеральный директор предприятия» в связи с отсутствием в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений о потребности ООО «Шишкин лес-торг СПб» в работниках для замещения вакансии: «генеральный директор предприятия».

На основании указанного Заключения Комитета № 3-19-239 от 14.02.2011, УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области руководствуясь пунктом 29.1 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного Приказом ФМС РФ № 1, Минздравсоцразвития РФ № 4, Минтранса РФ № 1, Госкомрыболовства РФ № 2 от 11.01.2008 (далее — Административный регламент) отказало Обществу в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Заявитель, посчитав Решение Комитета по занятости населения Санкт-Петербурга незаконным, подал жалобу Губернатору Санкт-Петербурга. Письмом № 03-37-3127/11-0-1 от 22.04.2011 жалоба Общества отклонена, Заключение № 3-19-239 от 14.02.2011 Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга признано законным.

Для получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников работодатели представляют в ФМС России или ее территориальный орган документы, предусмотренные пунктами 43.1 - 43.4 Административного регламента.

На основании заявлений, с учетом требований Административного регламента, органами ФМС России принимается решение о выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников или об отказе в его выдаче.

Разрешение выдается органами миграционной службой при наличии заключения органа исполнительной власти субъекта РФ, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте РФ.

Исполнительный орган государственной власти, проводящий политику в области занятости населения на территории Санкт-Петербурга в соответствии с пунктами 60, 60.1 Административного регламента выдал заключение о нецелесообразности ООО «Шишкин лес-торг СПб» привлечения и использования иностранных работников по должности «Генеральный директор предприятия» в связи с отсутствием в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений о потребности Общества в работниках для замещения вакансии «генеральный директор предприятия».

Для включения в Регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения работодателю необходимо обратиться за предоставлением государственной услуги в соответствии с пунктом 68 Административного регламента по содействию в подборе необходимых работников с заявлением-анкетой и перечнем необходимых документов, на основании которых осуществляется регистрация работодателя в электронном виде в Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения.

Заявитель в органы занятости за предоставлением государственной услуги по содействию в подборе необходимых работников не обращался, поэтому в Регистре отсутствуют сведения о потребности Общества в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей), по которым работодателем подано заявление о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

В связи с этим Комитетом было выдано Заключение № 3-19-239 от 14.02.2011 о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по должности «Генеральный директор предприятия».

Решение Комитета по труду и занятости Санкт-Петербурга подлежит признанию недействительным, в связи с тем, что указанное решение нарушает права и законные интересы Общества, свободу выбора руководителя предприятия.

Решение № 3-19-239 от 14.02.2011 вынесено в соответствии с Административным регламентом, однако без учета особенностей данного спора:

— гражданин Польши был избран генеральным директором ООО «Шишкин лес-торг СПб» 26.10.2006 на 3-х летний срок;

— впоследствии 26.10.2009 был переизбран так же на 3-х летний срок (протокол внеочередного общего собрания № 4 от 26.10.2009);

— вакансия штатной единицы «генеральный директор предприятия» у ООО «Шишкин лес-торг СПб» с 26.10.2006 не была вакантна и не освободится ранее 26.10.2012, обязанность представлять сведения об отсутствии вакантных рабочих мест на предприятии отсутствует;

— п. 3 ст. 25 ФЗ № 1032-1 от 19.04.19941 установлена обязанность работодателя ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), расширительное толкование указанной обязанности как представление информации, в том числе и об отсутствии вакантных рабочих мет (должностей) недопустимо.

По сведениям, представленным УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Обществу ранее были выданы разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы:

— с 20.05.2006 по 19.05.2007;

— с 20.05.2007 по 18.05.2008;

— с 18.05.2008 по 17.05.2009;

— с 18.05.2009 по 17.05.2010;

— с 18.05.2010 по 17.05.2011.

Соответственно гражданину Польши ФИО5 были выданы разрешения на работу:

— с 20.05.2006 по 19.05.2007;

— с 20.05.2007 по 18.05.2008;

— с 18.05.2008 по 17.05.2009;

— с 18.05.2009 по 17.05.2010;

— с 18.05.2010 по 17.05.2011.

Указанные данные о выдаче Обществу и ФИО5 разрешений подтверждают длительность трудовых отношений с гражданином Польши, избранным на должность генерального директора ООО «Шишкин лес-торг СПб».

ООО «Шишкин лес-торг СПб» ссылается на то обстоятельство, что им 20.04.2010 была подана в Санкт-Петербургское государственное учреждение «Центр занятости населения Приморского района Санкт-Петербурга» заявка о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2011 год, и что соответствующие сведения о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками должны присутствовать в регистре получателей государственных услуг, если работодатель представлял заявку о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» работодатели ежегодно, до 1 мая, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками.

Заявка работодателя является намерением привлечь на работу иностранного гражданина в предстоящем году и подается с целью определения потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга.

Заявка ООО «Шишкин лес-торг СПб» на 2011 годо потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками принята Решением Межведомственной комиссии о целесообразности привлечения заявителем иностранного работника на должность «Генеральный директор предприятия», в связи с чем формальное Заключение Комитета о нецелесообразности привлечения иностранного работника, при отсутствии в Регистре сведений об отсутствии вакансии должности, на которую Общим собранием участников Общества избран иностранный гражданин, не основан на законе, подлежит признанию недействительным.

Решение УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № 64 от 16.02.2011 подлежит признанию недействительным, поскольку Заключение Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга № 3-19-239 от 14.02.2011, на основании которого оно вынесено, признано недействительным.

В судебном заседании Общество подало заявлении об изменении предмета требования, уточнив, что кроме признания недействительными актов, вынесенных Комитетом по труду и занятости Санкт-Петербурга и УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области просит признать незаконными действия Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга, совершенные в ходе принятия Решения № 3-19-239 от 14.02.2011 о выдаче заключения о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников. Однако поскольку действия Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга по вынесению заключения от 14.02.2011 №3-19-239, в котором указано о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников соответствуют Административному регламенту, а Заявителем не конкретизировано какие именно действия «совершенные в ходе принятия Решения № 3-19-239 от 14.02.2011» нарушают права Общества, ходататйство Заявителя об уточнении заявленных требований в части признании действий незаконными отклонено.

Руководствуясь статьями 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить частично:

- признать незаконным Решение Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга № 3-19-239 от 14.02.2011;

- признать незаконным Решение Управления Федеральной миграционной службы по Санкт- Петербургу и Ленинградской области № 64 от 16.02.2011.

Обязать Комитет по труду и занятости населения Санкт-Петербурга в течение 10 дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу выдать заключение по заявке о потребности в привлечении иностранных работников на 2011 год от 10.02.2011 и «Запросу о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 10.02.2011 № 227867-78 о целесообразности привлечения иностранных работников».

Обязать Управление ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области оформить разрешение на привлечение иностранных работников ООО «Шишкин лес - торг СПб» в течение 10 дней с даты получения заключения Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга.

Выдать ООО «Шишкин лес – торг СПб» справку на возврат госпошлины в сумме 4000 руб., уплаченных платежным поручением № 960 от 12.05.2011.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Баталова Л.А.