Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Светлана» просит признать недействительным ненормативно-правовой акт ИМНС РФ по Выборгскому району Санкт-Петербурга в форме письма от 25.03.06г. № 18/5736 и обязать МИФНС России № 17 по Санкт-Петербургу произвести списание задолженности по пени и штрафам в сумме 9591273 руб.

Налоговый орган заявил ходатайство в порядке ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ о замене стороны в процессе - согласно Приказу ФНС России от 07.11.05 № САЭ-3-15/566 ИФНС по Выборгскому району Санкт-Петербурга переименовано в Межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы № 17 по Санкт-Петербургу. Ходатайство судом удовлетворено.

Налоговый орган возражал против доводов заявления по основаниям, изложенным в отзыве по делу: в отношении налогоплательщика сумма реструктуризированной задолженности была изменена на основании Постановления Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.09.04г. дело А56-2745/04 на сумму дополнительного платежа по налогу на прибыль – 248228 руб. Сумма указанных платежей обществом уплачена 4.03.05г.

Уведомлением от 25.03.05г. № 18/5736 налоговый орган сообщил о невозможности списания задолженности по штрафам и пени, в связи с тем, что общество не вовремя погасило задолженность по дополнительным платежам по налогу на прибыль в сумме 248228 руб. и информационно сообщил о задолженности по дополнительным платежам по налогу на прибыль в сумме 415369,3 руб.

В связи с чем, уведомление носит информационный характер, не возлагает на общество обязанностей, о наличии обязанности по уплате дополнительных платежей по налогу на прибыль обществу было известно из Уведомления от 17.03.03г. № 18/4746.

Налоговый орган полагает, что Уведомление от 25.03.05г. является обоснованным, так как налоговый орган наделен правом корректировки графиков погашения задолженности в связи с включением дополнительных платежей по налогу на прибыль в задолженность по налогам.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд установил.

28.12.1999 г. на основании и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3.09.1999 г. № 1002 (далее - «Постановление №1002») была произведена реструктуризация задолженности ОАО «Светлана» (ИНН <***>) по налогам и сборам, а также по пеням и штрафам. Согласно решению № 2 Комиссии Управления МНС по Санкт-Петербургу по реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц была реструктурирована задолженность перед федеральным бюджетом на общую сумму 6889, тыс. руб., задолженность в бюджет Санкт-Петербурга - на общую сумму 3566,2 тыс. руб.

В дополнение к указанному решению были приняты решения № 17/2001 от 25.12.2001 г. и № 17/2002 от 11.04.2002 г. года о реструктуризации задолженности ОАО «Светлана» по пеням и штрафам, в том числе по федеральным налогам в сумме 3163,7 тыс. руб., по региональным налогам - 648,5 тыс. руб., по местным налогам - 9,2 тыс. руб. и по пеням по налогу на доходы физических лиц в бюджет Санкт-Петербурга на сумму 2064,424 тыс. руб.

В соответствии с п. 2 основного и дополнительного решений ОАО «Светлана» обязано было своевременно уплачивать текущие платежи по налогам и сборам, а также платежи согласно графику погашения реструктурируемой задолженности и проценты за пользование бюджетными средствами. В случае нарушения указанных требований ОАО «Светлана» лишалось права на реструктуризацию задолженности.

Право организации на списание долга по пени и штрафам предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 3.09.1999 г. № 1002 (п. 5 Постановления). Указанным Постановлением утвержден «Порядок проведения реструктуризации...», согласно которому организация, своевременно и полно вносившая ежеквартальные текущие налоговые платежи в федеральный бюджет в течение 4 лет после принятия решения о реструктуризации, получает право на полное списание долга по пеням и штрафам (пункт 5, последний абзац Порядка). При этом полному погашению в течение 4-х лет подлежит не любая, а реструктурированная задолженность по обязательным платежам в бюджет, признаваемая налогоплательщиком к взысканию ( п.п. 1-2 «Правил списания задолженности по пеням и штрафам ...», утвержденных приказом МНС РФ от 30.04.2002 № БГ-3-29/235 (далее - Правила), постановление Правительства РФ № 1002, во исполнение которого разработаны эти Правила).

Таким образом, в соответствии с Постановлением № 1002 обязанностью налогоплательщика являлось полное погашение в течение 4-х лет конкретной суммы •у задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет, указанной в решениях о реструктуризации (№ 1 и № 2) и приложенных к ним графиках.

Дополнительные платежи по налогу на прибыль были реструктурированы в составе общей суммы пеней и штрафов без выделения их суммы отдельной строкой.

Исходя из содержания Уведомления от 25.03.05г. № 18/5736, суд оценил акт как ненормативный правовой акт налогового органа, так как оно подписано руководителем органа, содержит отказ в списании задолженности по штрафам и пени, и возлагает на налогоплательщика обязанность по уплате дополнительных платежей по налогу на прибыль в сумме 415369,3 руб., о чем обществу стало известно впервые.

Согласно Акту сверки общество имеет право на списание реструктуризированной задолженности в сумме 9591273 руб.

Как следует из материалов дела, ОАО «Светлана» 18.11.03г. обратилось в налоговый орган с заявлением о списании реструктуризированной задолженности по штрафным санкциям и пени, в связи с погашением задолженности досрочно за 3 года и 11 месяцев, налоговый орган отказал в списании задолженности по штрафам и пени в связи с тем, что погашение реструктуризированной задолженности не произведена в части дополнительных платежей по налогу на прибыль.

27.12.2003г. ОАО «Светлана» обратилось в Арбитражный суд с заявлением на неправомерные действия налогового органа по увеличению реструктуризированной задолженности по решению № 2 от 28.12.99г. за счет дополнительного платежа по налогу на прибыль и просило признать необоснованным отказ в списании, произведенный ненормативным правовым актом № 18/22082 от 03.12.03г.

В решении от 10.03.2004г. по делу А56-2745/04 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области отказал в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением от 23.06.2004г. апелляционная инстанция отменила решение от 10.03.2004г. и обязала налоговый орган в 10-дневный срок произвести действия по списанию задолженности по пени и штрафам. Налоговая инспекция постановление апелляционной инспекция не выполнила, и подала кассационную жалобу 02.08,2004г. 21.09.2004г. Федеральный Арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением по делу А56-2745/04 отменил постановление Арбитражного суда апелляционной инстанции, и оставил в силе решение первой инстанции от 10.03.2004г.

18.02.2005г. Высший Арбитражный суд Российской Федерации отказал налогоплательщику в пересмотре Постановления Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа в порядке надзора, после чего ОАО «Светлана» 5.03.05г. уплатило дополнительные платежи по налогу на прибыль в сумме 241228 руб. по платежному поручению № 321 от 4.03.05г.

ОАО «Светлана» вновь направило письмо 9.03.05г о списании реструктуризированной задолженности штрафов и пени.

5.03.05г. Уведомлением № 18/5736 налоговый орган отказал в списании задолженности по штрафам и пени в связи с пропуском четырехлетнего срока на погашение реструктуризированной задолженности и дополнительно сообщил о наличии задолженности по дополнительным платежам 415369,3 руб. включенных в реструктуризированную задолженность по Решению № 17/2001 от 25.12.01г.

В период принятия налоговым органом Решения № 2 от 28.12.99г. и дополнительных Решений № 17/2001 от 25.12.2001г. и № 17/2002 от 11.04.02г. о предоставлении обществу права на реструктуризацию задолженности правоприменительная практика, в том числе и налоговые органы, рассматривали природу таких платежей как компенсационные доплаты бюджету, аналогичные пеням за просрочку платежа, взаимным в соответствии со ст. 75 Налогового кодекса РФ.

Увеличение платежей в графике погашения задолженности существенно нарушает права и законные интересы общества, согласившегося на определенные условия ее погашения. К тому же при включении дополнительных платежей, скорректированных на ставку рефинансирования Банка России, в основную задолженность на эти дополнительные платежи начисляются проценты в соответствии с п. 4 Порядка рефинансирования задолженности, согласно которому с сумм задолженности по налогам и сборам ежеквартально, не позднее 15-го числа последнего месяца квартала, уплачиваются проценты исходя из расчета одной десятой годовой ставки рефинансирования Банка России, действующей на дату вступления в силу названного Порядка. В результате дополнительные платежи, представляющие собой проценты, увеличиваются за счет повторного начисления процентов.

В рассматриваемом случае налоговым органом изменения в графики не вносились, дополнительные платежи по налогу на прибыль рассчитывались произвольно налоговым органом дважды при обращении налогоплательщика с заявлением о списании пени и штрафных санкций в связи с досрочным погашением реструктуризированной задолженности по налогам.

Учитывая изложенное, и то, что обществом выполнены условия по погашению реструктурированной задолженности по Решению № 2 от 28.12.99г. и дополнительным решениям; включение дополнительных платежей по налогу на прибыль в основную задолженность возложило на общество дополнительную обязанность: Постановлением ФАС от 10.03.04г. по делу А56-2745/04, в соответствии с которым общество уплатило дополнительные платежи по налогу на прибыль – 248228 руб., не имеет преюдициального значения, так как принималось без учета конкретных обстоятельств настоящего дела, суд пришел к выводу о том, что ОАО «Светлана» не утратило права на списание задолженности по штрафам и пени в сумме 9591273 руб., оспариваемое Уведомление от 25.03.05г. № 18/5736 подлежит признанию недействительным как не соответствующим положениям Порядка проведения реструктуризации, утвержденного Постановлением от 3.09.1999г. 1002, и принятое налоговым органом с превышением предоставленных ему полномочий законодательством о налогах им сборах.

В соответствии со ст. 110 Арбитражно-процессуального кодекса РФ, Главой 25.3 Налогового кодекса РФ обществу подлежит возврату государственная пошлина из федерального бюджета РФ в сумме 59456 руб. 48 коп.

Резолютивная часть решения объявлена 08.08.2006г.

Руководствуясь статьями 110, 167-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать недействительным ненормативно-правовой акт ИМНС РФ по Выборгскому району Санкт-Петербурга в форме письма от 25.03.05г. № 18/5736.

Обязать МИФНС России № 17 по Санкт-Петербургу произвести списание задолженности по пени и штрафам в сумме 9591273 руб.

ОАО «Светлана» подлежит возврату из федерального бюджета Российской Федерации государственная пошлина в сумме 59456 руб. 38 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья И.А.Исаева