Гражданский кодекс часть 1

Федеральное государственное предприятие «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об изменении постановления Пулковской таможни (далее – таможня, таможенный орган) от 16.04.2015 № 10221000-269/2015, в соответствии с которым предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного штрафа в размере 310 000 руб.

Оспариваемым постановлением предприятию вменяется нарушение, выразившееся в осуществлении выдачи международного почтового отправления (далее – МПО) №RA426898312CN, подлежащего обязательному таможенному оформлению (таможенное уведомление №10409160/181013/0000109) без разрешения таможенного органа.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель таможни возражал против заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Дело рассмотрено в порядке, установленном статьями 210, 211 АПК РФ.

Материалами дела установлено следующее.

17.10.2013 на таможенную территорию Таможенного союза в зоне деятельности таможенного поста Оренбургский на почтовый таможенный пост Оренбургской таможни поступило МПО № RA426898312CN, весом 6.9 кг, направленное в адрес получателя: Библиотека Академии наук России (адрес: 199034, Санкт-Петербург, Биржевая линия, д.1), отправленное из Китая.

18.10.2013 Оренбургским почтовым таможенным постом МПО №RA426898312CN направлено по накладной № 0019030 от 17.10.2013 с отметкой «стаможенным уведомлением» в зону деятельности почтового таможенного поста Пулковской таможни для проведения таможенного оформления и таможенного контроля по месту нахождения адресата в соответствии с приказом ГТК России № 1381 от 3 декабря 2003 года «Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях».

19.10.2013 МПО № RA426898312CN из ММПО Оренбург PI 1 в ММПО Пулково PI 1 в емкости № 4609816700215797 (с отметками «с таможенным уведомлением» на адресном ярлыке на накладной ф.16) по накладной ф.23 от 19.10.2013 №4609816700218712.

28.10.2013 МПО №RA426898312CN поступило в отделение почтовой связи (далее - ОПС) по адресу: 199034, Санкт-Петербург, В.О., пер. Академический, д.9 А/3.

30.10.2013 ОПС 199034 УФПС г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области — филиал ФГУП «Почта России» осуществило выдачу МПО №RA426898312CN получателю, о чем свидетельствует письмо ФГУП «Почта России» № 54.2.1.3/5733 от 18.04.2014 и приложения к нему. Документов, свидетельствующих о таможенном оформлении данного почтового отправления, ФГУП «Почта России» не представило.

В соответствии со статьей 312 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза. Пересылка международных почтовых отправлений должна сопровождаться документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.

В силу пункта 1 статьи 96 ТК ТС при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

Согласно пункту 37 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, выдача
оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их
законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного
законодательства Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 312 ТК ТС предусмотрено, что международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

Частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа или утрату товаров, находящихся под таможенным контролем.

В рамках таможенного контроля установлено, что структурное подразделение ОПС 199034 УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области - филиал ФГУП «Почта России» осуществило выдачу МПО №RA426898312CN, подлежащего обязательному таможенному оформлению (таможенное уведомление № 10409160/181013/0000109), без разрешения таможенного органа.

Усматривая в действиях ФГУП «Почта России» достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 16.9 КоАП РФ, должностным лицом Пулковской таможни вынесено определение о возбуждении дела об АП №10221000-269/2015.

Данные обстоятельства зафиксированы определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.02.2015.

В присутствии законного представителя предприятия 06.03.2015 в отношении заявителя составлен протокол № 10221000-269/2015 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.16.9 КоАП РФ.

Постановлением от 16.04.2015 по делу об административном правонарушении №10221000-269/2015 предприятие привлечено к ответственности в соответствии с вышеуказанной квалификацией в виде штрафа в размере 310 000 руб.

Суд, оценив все доводы заявителя и фактические обстоятельства дела, считает возможным уменьшить назначенный предприятию размер штрафа, поскольку штраф в размере 310 000 руб. является значительным, на что обращено внимание в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

Указанным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1,2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом данных положений и разъяснений Конституционного суда РФ, суд считает, что наложение на предприятие штрафа в размере 310 000 руб. является чрезмерным и подлежит уменьшению до 150 000 руб. Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершенного предприятием правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Пулковской таможни от 16.04.2015 по делу об административном правонарушении № 10221000-269/2015 в части назначения административного наказания, уменьшив размер административного штрафа до 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.