Гражданский кодекс часть 1

Заинтересованное лицо: 1. Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области; 2. Администрация муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области

Третье лицо: 1. ГБУ «Фонд имущества Ленинградской области»; 2. АО «ФГЗ РТ»

об оспаривании постановления № 601/01-07 от 20.12.2021, об оспаривании решения от 21.02.2022 № 047/10/18.1-292/2022

при участии

от заявителя – ФИО1, паспорт

от заинтересованного лица – 1. ФИО2, доверенность от 13.01.2022 № 01/7;

2. не явился, извещен

от третьих лиц – 1-2 не явились, извещены

установил:

ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, Администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация, УФАС) об оспаривании постановления № 601/01-07 от 20.12.2021, об оспаривании решения от 21.02.2022 № 047/10/18.1-292/2022.

Заявителем заявлено уточнение требований, согласно которому дополнительно к первоначально заявленным требованиям заявлены требования об оспаривании торгов и договора. Уточнение в данной части не принимается, поскольку ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Заявителю не предоставлено право заявлять новые, дополнительные требования.

Заявление рассматривается по первоначально заявленным требованиям.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

24.12.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, размещено Извещение № 241221/27739767/10 о проведении аукциона в электронной форме, предметом которого явилось право заключения с Администрацией муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» договора купли-продажи земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, кадастровый № 47:07:0601030:232, площадью 5325 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: благоустройство, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение, дер. Новосаратовка (далее – Участок).

Цель использования: размещение объектов благоустройства.

Начальная цена продажи – 3 966 000 (три миллиона девятьсот шестьдесят шесть тысяч) рублей 00 копеек (отчет об оценке рыночной стоимости Участка от 17.12.2021 №171221-ЗУ2).

Аукцион проводился на основании Постановления Администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №601/01-07 от 20.12.2021г. Аукцион – открытый по составу участников.

Не согласившись с законностью проведения указанного аукциона, заявитель обратился с жалобой в УФАС Ленинградской области 19.01.2022г.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотревжалобузаявителя на действия организатора торгов государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области» при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым № 47:07:0601030:232, площадью 5325 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н., Свердловское т.п., дер. Новосаратовка, рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3«О защите конкуренции», признала жалобу необоснованной, о чем 21.02.2022 вынесла решение по делу № 047/10/18.1-292/2022.

Не согласившись с вышеуказанным решением антимонопольного органа и постановлением Администрации, заявитель обратилась в суд с настоящим заявлением.

Информация о продаже земельных участков и заключении договоров купли-продажи земельных участков размещается в соответствии с требованиями статей 39.11-39.13 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В доводах Заявитель указывает, что согласно картам градостроительного зонирования, являющимся приложением к Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденным приказом Комитета по градостроительной политике Ленинградской области от 02.05.2021 № 53, участок, выставленный на торги, находится в территориальной зоне зеленых насаждений.

По мнению Заявителя, указанные обстоятельства являются препятствием для выставления на торги указанного земельного участка.

В соответствии с подпунктами 2 и 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

В соответствии с выпиской из правил землепользования и застройки Администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 14.02.2022 № 05/02-02 указанный земельный участок относится к территориальной зоне ТЗН (озелененных территорий специального назначения). При этом, Заявителем не представлено доказательств того, что земельный участок, находящийся на территории муниципального образования Свердловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области и расположенный на территории зеленых насаждений, относится к землям общего пользования.

В соответствии с пунктом 36 статьи 1 ГрК РФ благоустройство территории -деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее - Приказ № П/0412) под видом разрешенного использования земельных участков «12.0.2 благоустройство территории» утверждено размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

Таким образом, действующим законодательством не установлено, что благоустройство территории должно производиться только на территориях общего пользования.

Частью 19 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно части 20 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

24.12.2021 Организатором торгов на официальном сайте размещено извещение № 241221/27739767/10 о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым № 47:07:0601030:232, площадью 5325 кв.м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н., Свердловское т.п., дер. Новосаратовка.

Частью 3 статьи 39.13 установлено, что в случае проведения аукциона в электронной форме опубликование извещения о проведении аукциона в электронной форме в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не требуется.

Таким образом, довод заявителя об обязательном размещении Организатором торгов извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона не находит своего подтверждения, в связи с тем, что торги проводятся в форме аукциона в электронной форме.

Несогласие Заявителя с отчетом об оценке не является основанием для отмены решения и постановления, поскольку отчет об оценке в установленном порядке не обжалован, требований об оспаривании отчета об оценке в рамках настоящего дела не заявлялось.

На основании вышеизложенного, требования Заявителя не подлежат удовлетворению.

Ходатайство Заявителя о привлечении к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований ООО «Финпрод», удовлетворению не подлежит ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 51 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении ходатайства Заявителя о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.