Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 апреля 2008 года Дело № А56-29948/2008

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2008 года.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2008 года.

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Савинова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истец: Лужская квартирно-эксплуатационная часть района

ответчик: Администрация Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области

третьи лица: 1. Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области

2. Военный прокурор Новгородского гарнизона

3. Муниципальное образование «Лужский муниципальный район»

о признании незаконными действий ()бездействий)( органов местного самоуправления

при участии в судебном заседании:

- от истца: начальник ФИО1 (выписка из приказа от 24.12.2004)

ФИО2 (доверенность от 07.12.2007)

- от ответчика: ФИО3 (доверенность от 17.01.2008)

- от третьих лиц: 1. ФИО4 (доверенность от 23.08.2007 № о/ю/-179/07-8)

у с т а н о в и л:

Лужская квартирно-эксплуатационная часть района (далее – КЭЧ) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к администрации Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области (далее – Толмачевская администрация) о признании незаконным отказ принять в собственность Толмачевского городского поселения подлежащие передач объекты недвижимого имущества, а также об обязании Толмачевской администрации принять в собственность Толмачевского городского поселения указанное имущество.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области (далее – Территориальное управление), военный прокурор Новгородского гарнизона и муниципальное образование «Лужский муниципальный район» Ленинградской области.

В судебном заседании представители КЭЧ и Территориального управления настаивали на удовлетворении требований истца, а представитель Толмаческой администрации возражал против их удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Военный прокурор и муниципальное образование «Лужский муниципальный район» Ленинградской области надлежащим образом уведомлены о месте и времени проведения судебного заседания своих представителей и отзывов на иск не направили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц, уведомленных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Заслушав представителей истца, ответчика и Территориального управления, суд установил, что 27.12.2006 Территориальным управлением принято распоряжение № 477 «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Лужской квартирно-эксплуатационной частью района, в собственность муниципального образования «Толмачевское городское поселение» Лужского муниципального района Ленинградской области», в соответствии с которым прекращено право оперативного управления КЭЧ на относящееся к федеральной собственности имущество, поименованное в приложении к распоряжению, подлежащее передаче в муниципальную собственность муниципальному образованию «Толмаческое городское поселение» Лужского муниципального района Ленинградской области (далее – Толмачевское поселение) в срок до 5 февраля 2006 года.

В соответствии с указанным распоряжением передаче подлежит следующее имущество:

- жилой дом инв. № 24, адрес местонахождения: поселок Толмачево, в/г № 1;

- жилой дом инв. № 31, адрес местонахождения: поселок Толмачево, в/г № 1;

- жилой дом инв. № 32, адрес местонахождения: поселок Толмачево, в/г № 1;

- жилой дом инв. № 107, адрес местонахождения: поселок Пустынь, в/г № 33, 33/107;

- жилой дом инв. № 113, адрес местонахождения: поселок Пустынь, в/г № 33, 33/113;

- водонапорная башня инв. № 6. адрес местонахождения: поселок Толмачево в/г № 1;

- сети водопровода, адрес местонахождения: поселок Толмачево в/г № 1;

- сети канализации, адрес местонахождения: поселок Толмачево в/г № 1;

- сети электроснабжения кабельные, адрес местонахождения: поселок Толмачево в/г № 1;

- сети электроснабжения воздушные, адрес местонахождения: поселок Толмачево в/г № 1.

В связи с тем, что Толмачевская администрация отказалась в принятии указанного имущества от истца, КЭЧ, считая, что данными действиями нарушаются ее права, обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность установлен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»».

В названной норме Федерального закона предусмотрено, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, в частности, в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Перечень имущества, подлежащего отнесению к федеральной собственности, приведен в абзаце 2, 3, 4 части 11 статьи 154 Федерального закона.

Передаваемое в соответствии с распоряжением № 477 имущество в этом перечне не поименовано.

Согласно пункту 2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 27.12.91 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», указанные в Приложении № 3 к Постановлению объекты государственной собственности, независимо от того, на чьем балансе они находятся, подлежали передаче в муниципальную собственность.

Правительство Российской Федерации распоряжением от 17.10.2002 № 1453-р обязало федеральные государственные учреждения, имеющие на балансе объекты жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, завершить до 31.12.2004 передачу указанных объектов в муниципальную собственность в соответствии с Положением о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность».

Имущество, поименованное в распоряжении от 27.12.2006 № 477 закреплено на праве оперативного управления за КЭЧ, находится в городе Луга и представляет собой объекты жилого фонда и инфраструктуры, предназначенные для его обслуживания, в связи с чем подлежит передаче в муниципальную собственность.

С 01.01.2006 вступили в силу положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в соответствии с которыми в Ленинградской области образовалась двухуровневая система местного самоуправления: городские и сельские поселения (первый уровень) и Лужский муниципальный район (второй уровень).

Имущество, находившееся в собственности муниципального образования «Лужский район Ленинградской области», должно быть разделено между двумя уровнями в соответствии с их компетенцией (вопросами местного значения, отнесенными к соответствующему уровню, установленному статьей 50 Федерального закона № 131-ФЗ) и территориальным нахождением.

В соответствии со статьей 3 Закона Ленинградской области «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Лужский район» Ленинградской области и муниципальных образований в его составе» от 28.09.2004 № 65-оз, а также статьей 48 устава Лужского муниципального района Ленобласти Лужский муниципальный район Ленобласти является правопреемником муниципального образования «Лужский район».

Однако в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание жилищного фонда является вопросом местного значения поселений, а на основании статьи 50 Закона имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также жилищный фонд социального использования, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда должно передаваться в муниципальную собственность поселений муниципального района.

В связи с этим, жилищно-коммунальное хозяйство должно быть передано в поселение муниципального района, на территории которого расположено такое имущество.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную, которыми утверждаются перечни передаваемого в муниципальную собственность имущества, принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества и являются основанием для возникновения права муниципальной собственности на имущество, включенное в перечни.

В соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31.12.2005 № 199-ФЗ) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 27.11.2004» органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны в трехнедельный рок принять передаваемое имущество на основании вышеуказанных решений в соответствии с передаточным актом и, в случае неподписания в установленный срок, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Акт приема-передачи имущества, передаваемого в собственность муниципального образования «Толмачевское городское поселение» Лужского муниципального района Ленобласти от 10.01.2007 № 2, во исполнение распоряжения от 27.12.2006 № 477, утвержден руководителем Территориального управления 13.02.2007 и, таким образом, обязанность по принятию передаваемого имущества возникла у муниципального образование по истечении установленного законом трехнедельного срока.

Довод Толмачевкой администрации о том, что оспариваемым распоряжением нарушены требования Постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации», судом отклоняется, поскольку в силу положений статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ решения о передаче имущества являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни. Постановление Правительства Российской Федерации № 374 определяет перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную, а не для утверждения перечня передаваемых объектов недвижимости или утверждения передаточного акта.

Кроме того, отсутствие технической документации на передаваемые объекты также не влияет на возможность принятия спорного имущества в собственность.

Ссылку ответчика на отсутствие дополнительных финансовых средств у него, судом не принимается.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 Министерство финансов Российской Федерации осуществляет финансирование объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом, а также за счет выделенных на эти цели средств иных источников путем передачи их в бюджеты соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» увеличение расходов органов самоуправления, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируется органами, принявшими решение.

В соответствии с пунктами 3 и 5 Постановления Правительства от 06.10.99 № 1131 «О передаче находящихся в федеральной собственности объектов социальной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность», Министерству финансов Российской Федерации при определении взаимоотношений между федеральным бюджетом (в части смет расходов федеральных органов исполнительной власти) и бюджетами субъектов Российской Федерации предписано учитывать расходы на содержание объектов социальной инфраструктуры, переданных из федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, на основании актов приема-передачи объектов и прилагаемых к ним финансово-экономических обоснований.

При таких обстоятельствах, суд находит обращение КЭЧ за защитой своих нарушенных прав обоснованным, исковые требования КЭЧ подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

р е ш и л:

Признать незаконным отказ администрации Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области принять в собственность подлежащие передаче на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Ленинграсдкой области от 27.12.2006 № 477 «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Лужской квартирно-эксплуатационной частью района, в собственность муниципального образования «Толмаческое городское поселение» Лужского муниципального района Ленинградской области следующих объектов недвижимого имущества: