Гражданский кодекс часть 1

открытое акционерное общество "Северо-Западное пригородная пассажирская компания" (далее – общество, ОАО «СЗППК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее – Комитет) от 29.04.2014 № 15/14-1.1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представители общества поддержали заявленные требования в полном объеме, указывая на отсутствие состава вменяемого административного правонарушения и пропуск административным органом срока давности привлечения к административной ответственности.

Представители Комитета против доводов общества возражали, ссылаясь на их несостоятельность по мотивам, изложенным в отзыве и дополнения к отзыву, оспариваемое постановление считают законным и обоснованным, просили в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил, что 28.01.2014 в Комитет поступила жалоба гражданки ФИО5 о несогласии с тарифами на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении. К заявлению прилагалась копия билета от 21.01.2014 на проезд на территории Ленинградской области от станции Девяткино до станции Копитолово, стоимостью 32 руб.

Предельные тарифы на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Ленинградской области установлены приказом ЛенРТК от 30.12.2013 № 250-п «Об установлении предельных тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Ленинградской области, осуществляемую ОАО «Северо-Западная пригородная пассажирская компания» (далее - Приказ № 250-п), согласно которому:

-проезд пассажиров в поездах пригородного сообщения на территории Ленинградской области за первые 14 километров вне зависимости от дальности поездки 28 руб. за одну поездку;

-проезд пассажиров в поездах пригородного сообщения на территории Ленинградской области за каждый последующий после 14-го километр 2 руб. за каждый километр.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, а именно завышение регулируемых тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Ленинградской области, Комитет определением от 20.03.2014 № 15/14-1.1 возбудил в отношении ОАО «СЗППК» дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования Комитет установил, что ОАО «СЗППК» распоряжением от 09.01.2014 № 2/р «О стоимости разовых проездных документов для проезда пассажиров в пригородном сообщении по территории Ленинградской области» установило стоимость разовой поездки пассажиров в рамках установленных Приказом № 250-п предельных тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Ленинградской области, согласно которому стоимость разовой поездки пассажиров вводится в действие с 01.02.2014.

Вместе с тем, размер тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Ленинградской области, которые ОАО «СЗППК» применяло в период с 01.01.2014 по 31.01.2014, составляет:

- проезд пассажиров в поездах пригородного сообщения на территории Ленинградской области за первые 14 километров вне зависимости от дальности поездки - 32,0 руб. за 1 поездку;

- проезд детей в поездах пригородного сообщения на территории Ленинградской области за первые 14 километров вне зависимости от дальности поездки - 16,0 руб. за 1 поездку.

Сумма излишне полученной обществом выручки от реализации услуг вследствие неправомерного завышения регулируемых государством тарифов за январь 2014 года составила 714 008 руб.

По результатам административного расследования, Комитет составил в отношении общества протокол об административном правонарушении от 17.04.2014 № 15/14-1.1, действия которого квалифицированы по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Постановлением от 29.04.2014 № 15/14-1.1 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 428 016 руб.

Не согласившись с постановлением Комитета, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ установлена ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).

В соответствии с пунктом 1.1, подпунктом «б» пункта 2.7 Положения о комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 № 274 (далее - Положение № 274), Комитет является органом исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования тарифов, к полномочиям которого относится, в том числе, установление тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что в 31.10.2013 в Комитет поступило заявление от общества об установлении экономически обоснованного тарифа на пригородные пассажирские перевозки по территории Ленинградской области на 2014 год.

На заседании Правления ЛенРТК присутствовал законный представитель ОАО «СЗППК» - генеральный директор ОАО «СЗППК» ФИО2 Возражения по уровню тарифов ни в письменной, ни устной форме обществом не заявлялись. На наличие объективных оснований, препятствующих введению в действие новых тарифов с 01.01.2014, законный представитель ОАО «СЗППК» также не указывал.

По результатам заседания Правления Комитетом издан Приказ № 250-п, которым были установлены предельные тарифы на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Ленинградской области, осуществляемую ОАО «СЗППК» на 2014 год, что также отражено в протоколе заседания Правления ЛенРТК от 30.12.2013 № 35.

В соответствии с пунктом 74 Административного регламента исполнения государственной функции «Установление тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров и багажа в пригородном сообщении на территории Ленинградской области», утвержденного Приказом ЛенРТК от 14.03.2013 № 34-п, копии Приказа № 250-п и Выписки № 738 из Протокола были направлены по почте в адрес общества и получены им 27.01.2014, что подтверждается почтовым уведомлением № 19131167070815. Кроме того, копия Приказа № 250-п также была направлена в адрес ОАО «СЗППК» по факсимильной связи. Данные обстоятельства также не оспариваются заявителем.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Областного закона Ленинградской области от 11.12.2007 № 174-оз «О правовых актах Ленинградской области» (далее - Закон № 174-оз) правовые акты отраслевых, территориальных и иных органов исполнительной власти Ленинградской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу по истечении 10 дней с даты их официального опубликования, если более поздний срок в них не предусмотрен.

Иные правовые акты отраслевых, территориальных и иных органов исполнительной власти Ленинградской области вступают в силу со дня их подписания руководителем отраслевого, территориального или иного органа исполнительной власти Ленинградской области, если в них не указано иное.

Следовательно, поскольку Приказ № 250-п не касается вопросов защиты прав и свобод человека, следует признать, что, вопреки доводам заявителю, он вступил в силу со дня его подписания руководителем Комитета, т.е. 30.12.2013.

Ссылка заявителя на Информационное письмо Федеральной службы по тарифам от 08.11.2012 № ДС-8719/4 является несостоятельной, так как данное письмо не является нормативным правовым актом и касается порядка принятия решений об установлении регулируемых тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, а следовательно, не может распространяться на государственное регулирование субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, где действуют отраслевые нормативные правовые акты, отличные от нормативных правовых актов в сфере коммунального комплекса.

Доводы общества о том, что переход на новые тарифы требует проведения организационно-технических мероприятий, которые невозможно провести в сжатые сроки также не принимаются судом, поскольку противоречат представленным в дело документам (договорам, актам и регламентам, заключенным и подписанным с ЗАО «Полифен» по оказанию услуг по техническому обслуживанию, замене комплектующих, вводу и снятию с эксплуатации переносных кассовых аппаратов, т. 1, л.д. 189-207). При этом суд принимает во внимание и тот факт, что общество располагала информацией о том, что на 2014 год будут установлены новые тарифы; о их предполагаемом размере и о том, что требуется значительное время для подготовки технических и программных средств для перехода на новые тарифы.

Фактически доводы заявителя сводятся к тому, что Комитетом были допущены процедурные вопросы, связанные с изданием Приказа № 250-п, однако данный приказ не был оспорен обществом в судебном порядке, а следовательно, в спорный период – январь 2014 года, являлся действующим, и как следствие подлежащим исполнению. Кроме того, у общества отсутствовали правовые основания принять в январе 2014 года тарифы, установленные приказом Комитета от 20.01.2011 № 4-п, признанного утратившим силу с 01.01.2014 на основании Приказа № 250-п

В судебном заседании представители заявителя, в том числе генеральный директор ОАО «СЗППК» ФИО2, не отрицали тот факт, что в январе 2014 года общество существляло предоставление услуг на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Ленинградской области по завышенным тарифам, а выручка от реализации этих услуг составила 714 008 руб.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства о ценообразовании при осуществлении деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, является доказанным.

Административным органом не допущено существенных процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении общества, которые привели бы к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. Общество было извещено о возбуждении дела об административном правонарушении, а также о дате и времени рассмотрения материалов дела об административном правонарушении; заявителю была предоставлена возможность в ходе производства по делу об административном правонарушении знакомиться с материалами дела, представлять доказательства, заявлять возражения и ходатайства и пользоваться иными процессуальными правами, предоставленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Материалами дела подтверждается, что допущенное обществом правонарушение, выразившееся в завышении регулируемых тарифов, не является длящимся, так как его объективная сторона состоит в осуществлении конкретного начисления и взимания платы сверх установленного тарифа. В связи с чем, срок давности привлечения к ответственности следует исчислять с момента его совершения. Поскольку правонарушение совершено в январе 2014 года, то срок давности привлечения к административной ответственности по данному правонарушению истекает в январе 2015 года.

Расчет штрафных санкций проверен судом, признан правомерным и обществом не оспаривается. В судебном заседании представителя заявителя не ходатайствовали о снижении размера штрафа.

Оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным не усматривается.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Боровлев Д.Ю.