Гражданский кодекс часть 1

Государственное учреждение культуры «Государственный музей-памятник «Исаакиевский собор» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу от 20.05.2010 № ПК-146/15-27/ПС о назначении административного наказания.

Заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении требований, ссылается на законность и обоснованность постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил.

В ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования, ГУК «Государственный Музей-памятник «Исаакиевский собор» (далее-Учреждение) Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднаднадзора) по Северо-Западному федеральному округу (далее- Росприроднадзор) на месте нахождения объекта недропользования (водозаборной скважины), расположенного на территории Учреждения по адресу: Санкт-Петербург, <...> а, были выявлены нарушения условий лицензионного соглашения, о чем был составлен протокол об административном правонарушении от 05.05.2010 № ПК-146/15-27/ПТ.

В протоколе об административном правонарушении от 05.05.2010 № ПК-146/15-27/ПТ государственным инспектором РФ по Северо-Западному федеральному округу, главным специалистом-экспертом отдела геологического контроля и охраны недр ФИО4 указано, что Учреждением не выполнено Соглашение об условиях пользования недрами к лицензии СПБ 02262 ВЭ по п.3.5. (не внесены изменения в лицензионное соглашение после 1 этапа недропользования), 4 (не представляется государственная статистическая отчетность по форме № 2-тп (водхоз), 7 (не обеспечивается соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 на территории зоны санитарной охраны I, II и III поясов (отсутствуют проект ЗСО и ограждение вокруг скважины).

Указанные нарушения оценены как нарушение п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1 и вынесено постановление № ПК-146/15-27/ПС от 20.05.2010, которым Учреждение признано виновным в нарушениях, предусмотренных ст. 7.3. КоАП РФ, на Учреждение наложен административный штраф в размере 400 000 руб.

Заявитель считает, что привлечение ГУК «Государственный Музей-памятник «Исаакиевский собор» к административной ответственности по ст. 7.3. КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 руб. произведено Росприроднадзором неправомерно, с грубыми нарушениями требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, иных нормативных актов и не в соответствии с фактическими обстоятельствами дела.

Отношения, возникающие в том числе в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон).

В статье 11 Закона установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 12 Закона лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ и другие данные.

Права и обязанности пользователя недр изложены в статье 22 Закона. Одной из его обязанностей, согласно пункту 10 части 2 названной статьи, является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ГУК «ГМП «Исаакиевский собор» 09.08.2004 была выдана лицензия серии СПБ № 02262 сроком действия до 01.09.2029 на право пользования недрами с целью разведки и добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения дачи Учреждения, расположенной в <...>.

Согласно п.3.5 Соглашения об условиях пользования недрами после завершения работ первого этапа (разработка, согласование и реализация технического проекта сооружения скважинного водозабора), получения соответствующих согласований и внесения изменений в лицензионное соглашение недропользователь переходит ко второму этапу – добыче подземных вод.

В соответствии с Соглашением срок выполнения работ по первому этапу – 01.09.2005.

При проведении проверки Департаментом было установлено, что Учреждение осуществляет пользование недрами, добывает питьевые подземные воды, дата начала эксплуатации скважины в акте, протоколе и постановлении не отражена.

Между тем указанное обстоятельство имеет существенное значение для данного дела.

Статьей 7.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ), вступившей в законную силу 31.03.2010, установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии (часть 1) и за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами (часть 2).

В редакции статьи 7.3 КоАП РФ, действовавшей до 31.03.2010, предусматривалась административная ответственность за оба состава (пользование недрами без лицензии и с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в виде штрафа в размере от 30 000 руб. до 40 000 руб.

Согласно п. 1 ст. 1.7 КоАП РФ, «лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения».

Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В связи с тем, что административным органом не было установлено, с какой даты Учреждение осуществляло пользование недрами и вело добычу подземных вод, привлечение Общества к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в редакции, действующей с 31.03.2010, неправомерно. Кроме того, ни в протоколе, ни в постановлении не указана часть статьи 7.3 Кодекса, нарушение которой вменяется Обществу.

Административным органом непредставление в установленный срок статотчетности по форме 2-тп (водхоз) и несоблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 (в отношении проекта зон санитарной охраны) отнесены к нарушению Закона РФ «О недрах».

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» (в редакции на 27.12.2009) « ...отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации».

Таким образом, санитарно-эпидемиологическое законодательство РФ и нормативные акты Госкомстата к законодательству о недрах не относятся.

Пунктом 13 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (утв. приказом МПР РФ от 03.12.2007 №319) (с изменениями от 17.09.2009) установлено, что при проведении проверки выполнения условий лицензий на пользование недрами по вопросам, не относящимся к компетенции Росприроднадзора, к проверке привлекаются представители соответствующих государственных органов Российской Федерации или используются их материалы проверок.

Приведенные требования Закона Российской Федерации «О недрах», указанного Административного регламента, Росприроднадзором при возбуждении дела об

административном правонарушении и привлечении Учреждения к административной ответственности не исполнены.

Статьей 13.19 КоАП РФ установлена ответственность должностных лиц за нарушение порядка представления статистической отчетности. Таким образом, имеется специальная норма, устанавливающая административную ответственность за правонарушение, в связи с чем применение статьи 7.3 в данном случае незаконно.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд считает, что в действиях Учреждения отсутствует существенное нарушение охраняемых законом общественных отношений, что также является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что «установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения. Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене».

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу от 20.05.2010 № ПК-146/15-27/ПС о назначении ГУК ГМП «Исаакиевский собор» административного наказания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья Ресовская Т.М.