Гражданский кодекс часть 1

ответчик: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, литер. Б; ОГРН: <***>; ИНН: <***>);

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Санкт-Петербургу

о признании недействительным распоряжения

при участии

- от заявителя: ФИО1 – доверенность от 01.06.2016,

- от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 30.12.2015,

- от третьего лица: ФИО3 – доверенность от 23.11.2015.

- от иных лиц: ФИО4 – паспорт.

установил:

Гаражно-строительный кооператив №10 (далее – Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Правительства Санкт-Петербурга (далее – КЗРиЗ) № 1934-рк от 22.04.2013 «Об утверждении границ земельного участка».

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет).

Определением суда от 10.11.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Санкт-Петербургу (далее – Кадастровая палата).

В судебном заседании 22.09.2016 ФИО4 заявил ходатайство в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ссылаясь на то, что является членом Гаражно-строительного кооператива №10.

Определением суда от 29.09.2016 в удовлетворении заявления ФИО4 отказано.

В судебном заседании 10.11.2016 ФИО4 повторно заявил ходатайство в порядке ст. 51 АПК РФ о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ссылаясь на то, что является членом Гаражно-строительного кооператива №10, а также указывая на то, что правлением Кооператива одобрена сделка в отношении принадлежащего ФИО4 объекта недвижимости, который находится на спорном земельном участке.

Определением суда от 17.11.2016 в удовлетворении заявления ФИО4 отказано.

В судебном заседании 01.12.2016 ФИО4 в третий раз заявил ходатайство в порядке ст. 51 АПК РФ о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ссылаясь на то, что является членом Гаражно-строительного кооператива №10, а также указывая на то, что правлением Кооператива одобрена сделка мены принадлежащего ФИО4 гаража, который находится на спорном земельном участке, на бокс – помещение 3Н, в подтверждение чего представил Протокол заседания Правления с участием ревизионной комиссии ГСК-10 от 17.01.2007.

Определением суда от 05.12.2016 в удовлетворении заявления ФИО4 отказано.

В судебном заседании 15.12.2016 ФИО4 повторно заявил ходатайство в порядке ст. 51 АПК РФ о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ссылаясь на то, что является членом Гаражно-строительного кооператива №10 и собственником гаража
№ 0246, в подтверждение чего представил справку от 10.12.2016 № 78..

Кооператив в судебном заседании разрешение ходатайства ФИО4 оставил на усмотрение суда.

Комитет, Кадастровая палата против удовлетворения заявленного ходатайства возражали.

Судом в соответствии со ст. 51 АПК РФ с удалением сторон вынесено определение об отказе в удовлетворении заявления ФИО4

Кооператив заявленные требования поддержал, представил суду письменные пояснения.

Комитет и Кадастровая палата в судебном заседании против удовлетворения требований Кооператива возражали по основаниям, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, а также заслушав пояснения сторон и третьего лица, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с федеральной целевой программой «Развитие транспортной системы России (2010-2012)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848, Государственная компания «Российские автомобильные дороги» проводит работы по подготовке территории строительства в целях предоставления земельных участков для федеральных нужд.

Частями 1,2 статьи 25 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории; подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов; порядок подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог федерального значения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется, в том числе, в целях установления границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Согласно части 5 ст. 41 ГрК РФ при подготовке документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Распоряжением Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации № 972-р от 20.05.2014 «Об утверждении документации по планировке территории объекта «Строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке км 58 -км 684 (с последующей эксплуатацией на платной основе): 8 этап км 646 - км 684, Ленинградская область» и Распоряжением Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации № 1086-р от 04.06.2014 «О внесении изменений в распоряжение Федерального дорожного агентства от 20.05.2014 № 972-р «Об утверждении документации по планировке территории объекта «Строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке км 58 -км 684 (с последующей эксплуатацией на платной основе): 8 этап км 646 - км 684, Ленинградская область», с учетом положений приказа Минтранса России от 06.07.2012 № 199 «Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения», в рамках проектной документации утверждена Документация по планировке территории объектов строительства скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург на участке км 58 - км 684 (с последующей эксплуатацией на платной основе) (далее - ДПТ).

Согласно Тому 3.4.2 «Проект межевания территории» Книга 2 «Графический материал» и Приложению № 1 «Экспликация земельных участков» Тому 3.4.2 «Проект межевания территории» Книга 1 «Пояснительная записка» Раздела IV.2 ДПТ в полосу постоянного отвода Объекта попадает часть земельного участка с кадастровым номером 78:14:7704Б:134 общей площадью 43 110 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

В связи с отсутствием утвержденных границ данного участка и необходимостью уточнения его границ, а также во исполнение протокольных решений совещания Правительства Санкт-Петербурга от 24.07.2012 № 192 КЗРиЗ издано распоряжение от 22.04.2013 № 1934-рк об утверждении границ земельного участка площадью 39 857 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в соответствии со схемой уточнения границ участка, и в дальнейшем поставленном на государственный кадастровый учет с номером 78:14:0770402:134.

В границах земельного участка с кадастровым номером 78:14:0770402:134 отсутствуют объекты капитального строительства, прошедшие государственный кадастровый учет.

В результате уточнения границ названного земельного участка был образован земельный участок общей площадью 3 254 кв.м, которому был присвоен адрес: г. Санкт-Петербург, Скоростная автомобильная магистраль, участок 180 (северо-восточнее дома 5, корпус 1, литера Ж по Штурманской улице), и в дальнейшем поставлен на государственный кадастровый учет ФГБУ ФКП Росреестра по Санкт-Петербургу с кадастровым номером 78:14:0770402:1184, вид разрешенного использования: для размещения объектов внутригородского транспорта (далее - земельный участок).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.08.2016 по делу № А56-22868/2016 установлено, что принадлежащие Кооперативу и расположенные на земельном участке с кадастровым номером 78:14:0770402:1184 объекты (гаражи-боксы) не являются объектами капитального строительства. Суд обязал Кооператив снести данные объекты и освободить названный земельный участок от имущества Кооператива в течение 15-ти дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Кооператив, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером 78:14:7704Б:134 общей площадью 43 110 кв.м, расположенный по адресу: <...>, передан Кооперативу в бессрочное пользование, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями о признании недействительным распоряжения КЗРиЗ № 1934-рк от 22.04.2013 «Об утверждении границ земельного участка», в связи с принятием которого, как указывает Кооператив, была уменьшена площадь предоставленного Кооперативу земельного участка.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, наличие указанных обстоятельств судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора не установлено.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 04.02.2009 № 29-10 «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (далее - Закон) указанные выше земельные участки расположены в зоне объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, коммунальных объектов, объектов инженерной инфраструктуры, коммунальных объектов, объектов санитарной очистки, с включением складских и производственных объектов IV и V классов вредности (ТИ1-1), где размещение стоянок с гаражами боксового типа отнесено к условно разрешенным видам использования.

В Московском районном отделе Комитета имеется копия Акта от 22.02.1977 № 9225/9458 (далее - акт) о предоставлении Участка площадью 4,30 га в бессрочное пользование Общества для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации сборно-разборных гаражей-боксов в количестве 1 122 мест.

В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденными Законом СССР от 13.12.1968 № 3401-VII и Земельным кодексом РСФСР от 01.07.1970 право пользования земельными участками возникло на основании решений Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов об отводе земельного участка. Право землепользования удостоверялось государственными актами о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации. Форма государственных актов была утверждена постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 № 199 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей».

Согласно постановлению Совета Министров СССР от 06.03.1975 № 199 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей» государственные акты на право пользования землей выдавались землепользователям исполнительными комитетами районных (городских) Советов народных депутатов. Государственные акты на право пользования землей составлялись в двух экземплярах: первый экземпляр выдавался землепользователю, а второй подлежал хранению в исполнительных комитетах районных (городских) Советов народных депутатов.

Если государственный акт о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации оформлен не в соответствии с законодательством, действующим на момент отвода земельного участка, он не может являться документом, удостоверяющим право на землю.

В данном случае форма Акта не соответствует форме, утвержденной постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975, в связи с чем он не может являться документом, удостоверяющим право на землю.

Пунктом 1 Акта от 22.02.1977 № 9225/9458 предусмотрено, что земельный участок предоставляется в границах, обозначенных на прилагаемом к Акту плане землепользования, составляющим с ним единое нераздельное целое. Указанный план в Комитете отсутствует, в связи с чем подтвердить нахождение земельного участка с кадастровым номером 78:14:0770402:134 в границах земель, предоставленных Кооперативу в бессрочное пользование, на основании Акта не представляется возможным.

В соответствии с п. 5 Решения Исполнительного комитета Московского районного совета депутатов трудящихся «О строительстве индивидуальных железо-бетонных гаражей-боксов» от 15.08.1974, Кооператив был уведомлен о том, что территория, занятая под временные гаражи-боксы, подлежит освобождению по первому требованию городских организаций без компенсации производственных затрат на строительство гаражей и освоение участка.

Так как Акт не может являться документом, удостоверяющим право на землю, а также учитывая временный характер находящихся на участке сооружений, в адрес Кооператива было направлено письмо от 20.10.2015 № 58005-38 о необходимости обращения в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Кроме того, указанные выше документы исследовались судами при рассмотрении дела № А56-57187/2008 об оспаривании Кооперативом отказа Комитета в выкупе земельного участка с кадастровым номером 78:14:7704Б:134. Вступившим в законную силу решением суда от 30.03.2009 по делу № А56-57187/2008 в удовлетворении заявленных требований Кооперативу отказано.

В силу ст. 4 АПК РФ предметом защиты в суде являются нарушенные или оспариваемые права и законные интересы заинтересованного лица.

Соответственно, право на иск по смыслу названной статьи АПК РФ и право на судебную защиту определяется действительным наличием у истца (заявителя) субъективного материального права, подлежащего защите, а также возможности его восстановления в результате удовлетворения данного иска.

В данном случае Кооператив не является лицом, чьи права нарушены изданием оспариваемого распоряжения, при том, что Кооперативом не представлено надлежащих доказательств предоставления ему данного земельного участка в установленном законом порядке.

Исходя из изложенного, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным распоряжения КЗРиЗ № 1934-рк от 22.04.2013 «Об утверждении границ земельного участка».

Кооперативом не доказано ни одно из условий, одновременное наличие которых в соответствии со ст. 198 АПК РФ необходимо для признания действий (бездействий) государственных органов незаконными, а именно: несоответствие принятого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Воробьева Ю.В.