Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Севгеоком» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Департаменту по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане (далее – заинтересованное лицо, Департамент) об оспаривании решения об отказе в предоставлении права пользования участками недр, изложенного в Письме от 17.12.2020 № 01-13-28/7128.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Возражения Заявителя против перехода из предварительного в судебное заседание отклонены, поскольку в соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ согласие присутствующего в заседании лица, участвующего в деле, на завершение предварительного судебного заседания и переход в судебное заседание не требуется.

Ходатайство Заявителя об отложении рассмотрения дела отклонено ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст.158 АПК РФ.

Судом объявлен перерыв до 13 час. 40мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Обществом в Департамент была подана заявка от 15.10.2020 № 7 на получение права пользования Участком недр « Чернореченское» (по которому отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории Р1 и (или) Р2), расположенного в Кингисепском районе Ленинградской области в целях геологического изучения за счет собственных ( в том числе привлеченных ) средств заявителя, включающего поиски и оценку месторождения твердых полезных ископаемых (формовочные пески).

По итогам рассмотрения Заявки Департаментом было принято решение об отказе в удовлетворении заявки ООО «СевГеоКом» на предоставление права пользования Участком недр (протокол Комиссии Севзапнедр от 10.12.2020 № СЗН-43/2020) по основанию, предусмотренному п. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», поскольку указанная заявка подана с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п.3 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» основанием возникновения права пользования участком недр является решение Комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения.

Федеральным органом управления государственным фондом недр на территории Российской Федерации является Федеральное агентство по недропользованию.

Приказом Роснедра от 21.08.2015г, № 534 (в редакции приказа Роснедра от 04.02.2020 г. 44) создана Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Северо-Западного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане.

В соответствии с п. 4.2. Порядка для получения права пользования участком недр, по которым отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории P1 и (или) Р2, заявитель должен представить документы и сведения, перечисленные в пункте 4.1 настоящего Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8-14 пункта 4.1 Порядка. Требование о предоставлении иных документов не допускается.

К сведениям, перечисленным в подпункте 14 пункта 4.1 Порядка, относится, в том числе, сведения об отсутствии в границах участка недр особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения.

В соответствии с п. 4.5. Порядка для получения сведений о соответствии участка недр требованиям Порядка Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган направляет запросы:

а) в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу
безопасности Российской Федерации или в их территориальные органы - в отношении
наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности в
границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

б) в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в
отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий
федерального значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в
пользование;

в) в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо. охраняемых
природных территорий местного или регионального значения, а также отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование.

В целях реализации п. 4.5. Порядка Севзапнедра были направлены запросы в соответствующие государственные органы исполнительной власти.

В своем ответе от 20.11.2020 г. № 02^24606/2020 (вх. №6357 от 20.11.2020г.) Комитет по природным ресурсам Ленинградской области отметил, что испрашиваемый участок недр «Чернореченское» частично расположен в границах зоны особо ценных природных комплексов и - объектов государственного природного Заказника «Котельский». Постановлением Правительства Ленинградской области от 13.05.2011 г. № 134 утверждено положение о Заказнике, а также описаны его границы и режим особой охраны.

В соответствии с п.2 ст. 2 Закона об ООПТ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады.

В соответствии со ст. 24 Закона об ООПТ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

В соответствии с п. 4.6. Порядка Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган рассматривает поступившие материалы и направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию.

Комиссия осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр.

По итогам рассмотрения представленных документов и сведений Комиссия принимает решение об удовлетворении заявки и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки.

Пунктом 4.7. Порядка определено, что в соответствии со статьей 14 Закона о недрах отказ Комиссией в приеме заявки может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных
требований;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Таким образом, учитывая представленные заявочные материалы и сведения, в том числе о государственном природном Заказнике «Котельский», Департаментом обоснованно, на основании п.1 ст. 14 Закона о недрах, приняла решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр «Чернореченское», расположенного в Кингисеппском районе Ленинградской области в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя, включающего поиски и оценку месторождения твердых полезных ископаемых (формовочные пески).

Приказом Минприроды России от 09.12.2020 № 1039 Приложение 1 к Порядку «Перечень полезных ископаемых и (или) территорий в отношении которых не допускается предоставление права пользования участком недр в соответствии с подпунктом «б» пункта 1.5. настоящего порядка» дополнено п.7 согласно которому, по территории Ленинградской области право пользования участками недр в целях поисков и оценки песков допускается только с включением их в утвержденные Минприроды России перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, опубликованные им в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Приказ Минприроды России от 09.12.2020 № 1039 вступил в законную силу 16.02.2021 г.

При вынесении оспариваемого решения Департамент обоснованно руководствовался сведениями Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, согласно которым испрашиваемый участок недр частично расположен в границах зоны особо ценных природных комплексов и объектов государственного природного заказника «Котельский», поскольку Департамент действует в рамках предоставленных ему полномочий, при этом полномочия проводить какие-либо экспертизы в процессе рассмотрения заявок у Департамента отсутствуют, равно как и отсутствуют полномочия проверять законность и обоснованность решений, действий иных государственных органов, в том числе, Комитета по природным ресурсам Ленинградской области.

При этом в рамках настоящего дела, с учетом предмета заявленного Заявителем требования, проверяется исключительно законность решения, вынесенного Департаментом.

Действия, решения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области не являются предметом рассмотрения в рамках настоящего дела, поскольку таких требований не заявлено.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Ходатайство Заявителя об отложении рассмотрения дела в связи с неполучением отзыва Департамента и необходимостью подготовки к судебному процессу отклонено, поскольку риск неполучения юридически значимых сообщений в силу ч.3 ст.54 ГК РФ, п.1 Постановления Пленума ВАС РФ №61 от 30.07.2013 несет Заявитель, также у Заявителя имелось достаточно времени на подготовку к судебному процессу с учетом даты получения оспариваемого решения (22.01.2021), в котором подробно изложены причины отказа в предоставлении права пользования испрашиваемым участком недр, и даты судебного заседания -27.05.2021. При этом в судебном заседании объявлялся перерыв для ознакомления Заявителя с представленным Департаментом отзывом и документами.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении ходатайства ООО «СевГеоКом» об отложении рассмотрения дела отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.