Гражданский кодекс часть 1

Частное учреждение культуры Ленинградской федерации профсоюзов «Ордена Трудового Красного Знамени» Дворец культуры им.А.М. Горького (далее – Дворец им. Горького) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление ФНС) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица Частного учреждения культуры Ленинградской федерации профсоюзов «Выборгский дворец культуры» (далее – Выборгский дворец), Главного управления министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее -Управление юстиции) о признании действий государственного органа, выразившихся в отказе о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении процедуры реорганизации Дворца им. Горького на основании представленных документов.

Определением от 02.07.2012 суд назначил предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, в отсутствие возражений сторон, перешел к рассмотрению спора в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по существу.

17.08.2012 от Заявителя поступило заявление об уточнении просительной части заявления в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), согласно которому он просит:

- признать незаконными действия Управления Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу, об отказе внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о прекращении процедуры реорганизации Частного учреждения культуры «Дворец культуры им. А.М. Горького» в форме слияния с Частным учреждением культуры ЛФП «Выборгский дворец культуры» на основании заявления от 30.01.2012 за №129-1, явившегося основанием для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц регистрационной записи №2127800011359 от 24.02.2012;

- обязать Управление Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о прекращении процедуры реорганизации Частного учреждения культуры «Дворец культуры им.А.М. Горького» в форме слияния с Частным учреждением культуры ЛФП «Выборгский дворец культуры» на основании предоставленных при подаче заявления № 129-1 от 30.01.2012 Частным учреждением культуры «Дворец культуры им.А.М. Горького» документов.

Заявление об уточнении требований судом принято к рассмотрению и с учетом его содержания принято решение по спору.

Управлением ФНС представлен отзыв на заявление, согласно которому он просит оставить заявление без рассмотрения, со ссылкой на следующее.

На основании Распоряжения Управления юстиции от 13.11.2009 № 3161 внесены записи о начале процедуры реорганизации в отношении Дворца им. Горького (ГРН – 2097800076339).

30.01.2012 Дворцом им.А.М. Горького было подано заявление в Управление юстиции о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических ли, касающихся отмены ранее принятого решения о реорганизации Дворца им Горького в форме слияния с Выборгским дворцом.

17.02.2012 в Управление ФНС из Управления юстиции письмом от 15.02.2012 № 08-1883 представлен комплект документов в отношении Дворца им. Горького, содержащий заявление о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы (форма РН0004, в котором отмечалось, что изменения вносятся в «Иные сведения» (пункт 5.8 заявления).

Изменения, указанные в данном заявлении, были внесены в ЕГРЮЛ.

При этом, порядок отмены процедуры реорганизации юридического лица, а также перечень документов, представляемых в регистрирующий орган, Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – Закон о регистрации) не определен.

Пунктом 1.2 части 1 статьи 9 Закона о регистрации предусмотрено, что заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Формы заявление, используемые при государственной регистрации юридических лиц в настоящее время не содержат соответствующих разделов, позволяющих внести в ЕГРЮЛ сведения об отмене решения о начале реорганизации.

Управление ФНС не имело возможности 17.02.2012 внести в ЕГРЮЛ сведения об отмене процедуры реорганизации.

Управление юстиции с позицией Управления ФНС не согласилось по мотивам, приведенным в отзыве на заявление, согласно которому решение Управления юстиции от 13.02.2012 о прекращении реорганизации Дворца им Горького, принято в пределах компетенции и в соответствии с нормами, определёнными законодательством.

В случаях соответствия представленных на государственную регистрацию документов положениям действующего законодательства и отсутствия, установленных действующим законодательством оснований для отказа в государственной регистрации, Управление ФНС обязано было принять решение о государственной регистрации.

Нормами гражданского законодательства и Законом о регистрации не урегулирован порядок государственной регистрации прекращения процедуры реорганизации в отношении Учреждений.

Отсутствие в установленной форме Р1Н0004 специального раздела, предусматривающего внесение сведений об отмене решения уполномоченного органа юридического лица о реорганизации, либо формы заявления, позволяющей заинтересованному лицу (заявителю) обратиться в регистрирующий орган с целью внесения соответствующих изменений, не может являться препятствием для реализации прав юридического лица.

Оценив доводы заявления с учетом уточнения просительной его части, отзыва, в совокупности с представленными доказательствами, установив обстоятельства дела и подлежащие применению нормы материального права, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи со следующим.

17.11.2009 в Единый государственный реестр юридических лиц на основании Распоряжения Управления юстиции от 13.11.2009 № 3161 внесены записи о начале процедуры реорганизации в отношении Дворца им. Горького (ГРН – 2097800076339).

Изменения, указанные в данном заявлении, были внесены в ЕГРЮЛ.

Пунктом 1.2 части 1 статьи 9 Закона о регистрации предусмотрено, что заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской федерации федеральным органом исполнительной власти.

Управление ФНС не внесло в ЕГРЮЛ запись о соответствующих изменениях в ЕГРЮЛ - об отмене процедуры реорганизации.

Несмотря на принятое решение и произведение регистрационных действий, в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц №233А/2012 от 24.02.2012 сведения о нахождении заявителя в процессе реорганизации сохранены.

13.03.2012 Дворцом культуры им.А.М. Горького было подано заявление в регистрирующий орган о внесении соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц с требованием выдать новую выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, подтверждающую не нахождение Дворца культуры им. А.М. Горького» в процессе реорганизации. Заявление было переадресовано в Управление Федеральной Налоговой службы по Санкт-Петербургу.

Исходящим письмом №02-15-01/13874 от 19.04.2012 Управлением Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу дан ответ, что действующим законодательством не предусматривается возможности внесения изменений в части сведений об отмене процедуры реорганизации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, регулируются Законом о регистрации.

Статьей 1 Закона о регистрации установлено, что государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с названным Законом.

В силу статьи 4 Закона о регистрации государственные реестры, содержащие, соответственно, сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы, являются федеральными информационными ресурсами.

Согласно статьям 13, 14 Федерального закона N 149-ФЗ от 27.07.2006 "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" федеральный информационный ресурс представляет собой информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе.

Статьей 3 указанного Федерального закона предусмотрено, что одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации.

Исходя из вышеизложенного следует, что единый государственный реестр юридических лиц и единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей должны содержать достоверные сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона о регистрации записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации установлены статьей 23 Закона о регистрации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона о регистрации для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменении в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Дворец им. A.M. Горького обратилось в Управление юстиции с указанным заявлением, содержащим сведения об отмене решения о слиянии с Выборгским дворцом.

Управлением юстиции в соответствии с Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской федерации от 15.04.2010 № 146 (далее – Положение) принято решение о государственной регистрации прекращения процедуры реорганизации в отношении Дворца им. Горького.

Вместе с тем, отсутствие в установленной форме Р1Н0004 специального раздела, предусматривающего внесение сведений об отмене решения уполномоченного органа юридического лица о реорганизации, либо формы заявления, позволяющей заинтересованному лицу (заявителю) обратиться в регистрирующий орган с целью внесения соответствующих изменений, не может являться препятствием для реализации прав юридического лица.

Пунктом 2 статьи 49 Гражданского кодекса РФ установлено, что юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности и т.п.

Нормы гражданского права, в том числе содержащиеся в Законе о регистрации, не запрещают юридическому лицу отменить собственное решение о реорганизации. В отсутствие запрета в регистрации таких сведений и при наличии требований о достоверности сведений , содержащихся в государственном реестре, оснований для отказа во внесении спорных изменений в сведения о Дворце им. Горького, не имелось.

ЕГРЮЛ, является федеральным информационным ресурсом и не может содержать в себе недостоверную информацию, о том, что Частное учреждение культуры «Дворец культуры им. А.М. Горького» находится в процессе реорганизации путем присоединения.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, при установлении судом, что принятое решение, действие (бездействие) государственного органа, являются недействительными , незаконными, суд обязан принять решение об обязании устранить допущенное нарушение.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Управление ФНС.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконными действия Управления Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу, об отказе внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о прекращении процедуры реорганизации Частного учреждения культуры «Дворец культуры им. А.М. Горького» в форме слияния с Частным учреждением культуры ЛФП «Выборгский дворец культуры» на основании заявления от 30.01.2012 №129-1, являющееся основанием для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц регистрационной записи №2127800011359 от 24.02.2012 .

Обязать Управление Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о прекращении процедуры реорганизации Частного учреждения культуры «Дворец культуры им.А.М. Горького» в форме слияния с Частным учреждением культуры ЛФП «Выборгский дворец культуры» на основании предоставленных при подаче заявления № 129-1 от 30.01.2012 Частным учреждением культуры «Дворец культуры им.А.М. Горького» документов.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу в пользу Частного учреждения культуры ЛПФ «Ордена Трудового Красного Знамени Дворец культуры им. А.М.Горького» 2 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист в соответствии со статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Лилль В.А.