Гражданский кодекс часть 1

Товарищество собственников недвижимости «Каштановая, 3» (далее – ТСН) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) от 20.03.2020 №281; об обязании Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСН путем исключения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Кудрово, мкр. Новый Оккервиль, Каштановая аллея, д. 3 из реестр лицензий субъекта РФ – Ленинградская область.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Наш Дом – Кудрово» (далее – Общество).

В судебном заседании представитель Товарищества поддержал заявленные требования.

Представители Комитета и Общества возражали против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, Общество с 14.12.2016 осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Кудрово, мкр. Новый Оккервиль, Каштановая аллея, д. 3.

19.01.2020 внеочередным общим собранием собственников помещений приняты решения: о смене способа управления с «управление управляющей организацией» на «управление товариществом собственников жилья»; о расторжении договора с Обществом.

29.01.2020 ТСЖ обратилось в Комитет с заявлением об исключении из лицензии Общества спорного многоквартирного дома.

20.03.2020 Комитетом издано распоряжение №281 об отказе во внесении изменений в реестр многоквартирных домов.

ТСЖ обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Кудрово, мкр. Новый Оккервиль, Каштановая аллея, д. 3 (далее - МКД), внесены в реестр многоквартирных домов (реестр лицензий Ленинградской области), деятельность по управлению которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш Дом -Кудрово», с 14.12.2016 на основании протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД от 06.05.2016 № 3.

Изменения в реестр лицензий, в том числе в части исключения сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного заявителем соответствующего заявления о внесении изменений в реестр в соответствии с п. 2 Порядка и сроков, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

В соответствии с ч. 7 ст. 135 ЖК РФ в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации товарищества собственников жилья товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

При этом, положения ст. 198 ЖК РФ распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в ч. 7 ст. 135 ЖК РФ (ч. 3 ст. 198 ЖК РФ).

С учетом изложенного, исключение из реестра лицензий сведений об управлении многоквартирным домом управляющей организацией является основанием для прекращения указанной организации деятельности по управлению таким домом.

В соответствии с положениями части 2 статьи 198 ЖК РФ, по результатам решения общего собрания собственников, оформленного протоколом от 19.01.2020 № 1, 28.01.2020 ТСЖ «Каштановая 3» обратилось в Комитет с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области исключении сведений об МКД из реестра лицензий ООО «УК «Наш Дом-Кудрово».

Проведение проверки заявления и документов осуществляется в рамках предоставления государственной услуги по внесению изменений в реестр лицензий в соответствии с Порядком (ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», п. 3.8 приказа Комитета от 12.04.2019 № 4 «Об утверждении административного регламента предоставления комитетом государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и признании утратившими силу приказов комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от 16 января 2018 года № 1, от 19 марта 2015 года № 14, от 9 января 2017 года № 1»).

В соответствии с ч. 4.2. ст. 20 ЖК РФ, ч. 3 ст. 198 ЖК РФ поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр не является основанием для проведения внеплановой проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ).

В соответствии с п. 4 Порядка рассмотрение заявления о внесении изменений в реестр лицензий и документов осуществляется Комитетом и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

В ходе рассмотрения заявления и документов Комитетом осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка, в том числе на наличие признаков ничтожности решений общего собрания собственников помещений в МКД.

По итогам проверки заявления и документов ТСН «Каштановая 3» Комитетом установлено, что оно содержит сведения в соответствии с п. 2 Порядка, признаки ничтожности решений общего собрания собственников помещений МКД отсутствуют, вступившее в законную силу решения суда о признании ТСН «Каштановая 3» банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отсутствует.

Вместе с тем, Комитетом установлено несоответствие заявления и документов ТСН «Каштановая 3» требованиям, установленным пп. «в» п. 5 Порядка, а именно выявлено наличие противоречий сведений, представленных заявителем, сведениям, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.

В соответствии с пп. «а» п. 10 Порядка наличие противоречий сведений, представленных заявителем, сведениям, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, является основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления на срок не более чем на 30 рабочих дней (п. 16 Порядка).

С учетом изложенного в соответствии с пп. «в» п. 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления ТСН «Каштановая 3» 10.02.2020 Комитетом принято решение о приостановлении рассмотрения заявления и документов, предоставленных ТСН «Каштановая 3», на основании п. 10 Порядка.

В соответствии с положениями п. 15 Порядка Комитетом направлены запросы в адрес ТСН «Каштановая 3» и ООО «Управляющая компания «Наш Дом - Кудрово» о предоставлении необходимой информации, в том числе о предоставлении документов (копий документов), подтверждающих направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с ч. 4 ст. 45, ч. 2 и 3 ст. 47.1 ЖК РФ (в случае уведомления собственников помещений МКД о проведении общего собрания путем размещения сообщения на информационных стендах МКД, о предоставлении решения общего собрания собственников помещений МКД, которым определен указанный способ информирования собственников о проведении общих собраний).

По итогам проверки материалов (приложенных к заявлению) в соответствии с п. 5 Порядка Комитетом установлено следующее:

заявителем выполнены требования, установленные ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе;

вступившее в законную силу решение суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отсутствует;

признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации отсутствуют.

Вместе с тем, Комитетом выявлено несоответствие заявления и документов положениям п. 2 и 3 Порядка, а также недостоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в п. 3 Порядка.

Согласно п. 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» п. 5 Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пп. «б» и «в» п. 5 Порядка.

С учетом изложенного, в соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, пп. «б» п. 7 Порядка 20.03.2020 Комитетом принято решение об отказе ТСН «Каштановая 3» во внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской в соответствии с пп. «а», «б» п. 9 Порядка, в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным пп. «а», «б» п. 5 Порядка (В соответствии с пп. «в» п. 20 требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 января 2019 года № 44/пр, документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам всех помещений в многоквартирном доме в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 45 ЖК РФ (направление сообщения о проведении общего собрания каждому собственнику помещения в многоквартирном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме) к заявлению и документам ТСН «Каштановая 3» не приложены).

Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 января 2019 года № 44/пр.

В соответствии с п. 1 Требований они устанавливают порядок оформления протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах.

Таким образом, указанные Требования обязательны к соблюдению при оформлении любых протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах.

Пунктом 20 Требований установлены обязательные приложения к протоколу общего собрания, в том числе:

пп. «а» - реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме;

пп. «б» - копия текста сообщения о проведении общего собрания;

пп. «в» - документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с ч. 4 ст. 45, ч. 2 и 3 ст. 47.1 ЖК РФ;

пп. «г» - списки присутствующих и приглашенных лиц;

пп. «д» - документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц.

Указанные приложения являются обязательными при оформлении протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и являются неотъемлемой частью таких протоколов общих собраний.

Отсутствие обязательных приложений к протоколу общего собрания является нарушением действующего законодательства и не позволяет рассматривать такой протокол как официальный документ, удостоверяющий факты, влекущий за собой юридические последствия (ст. 46 ЖК РФ).

Отсутствие обязательных приложений к протоколу общего собрания собственников помещений свидетельствует о нарушении существенных условиях составления протокола (ст. 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пп. «в» п. 20 Требований обаятельными приложениями к протоколу общего собрания являются документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания, в соответствии с ч. 4 ст. 45 ЖК РФ.

Согласно ч. 4 ст. 45 ЖК РФ собственник, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязан сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения.

В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме (ч. 4 ст. 45 ЖК РФ).

Таким образом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен способ уведомления собственников о проведении общего собрания, ч. 4 ст. 45 ЖК РФ предусмотрен единый способ направления сообщений о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме:

направление сообщения каждому собственнику заказным письмом;

вручение сообщения каждому собственнику под роспись.

Способ уведомления собственников помещений МКД о проведении общих собраний решениями предыдущих общих собраний в МКД не определен.

С учетом изложенного, в соответствии с порядком уведомления собственников о проведении общего собрания, предусмотренным ч. 4 ст. 45 ЖК РФ, все собственники помещений в МКД должны быть уведомлены о проведении общего собрания путем направлении сообщения каждому собственнику заказным письмом или путем вручения сообщения каждому собственнику под роспись.

В соответствии с заявлением и документами, представленными ТСН «Каштановая 3», одна часть собственников помещений МКД уведомлена о проведении общего собрания путем направления сообщения заказным письмом (согласно реестрам почтовых уведомлений), другая часть собственников уведомлена о проведении общего собрания путем вручения сообщения под роспись, часть собственников помещений МКД не уведомлена о проведении общего собрания.

Таким образом, инициатором общего собрания не соблюден порядок уведомления всех собственников помещений МКД о проведении общего собрания, предусмотренный ч. 4 ст. 45 ЖК РФ; ТСН «Каштановая 3» не представлены обязательные приложения к протоколу общего собрания собственников помещений МКД от 19.01.2020.

С учетом того, что обязательные приложения к протоколу общего собрания от 19.01.2020 не были представлены в Комитет, указанный протокол правомерно посчитался административным органом представленным не в полном объеме в соответствии с требованиями пп. «а» п. 3 Порядка.

Таким образом, при рассмотрении заявления ТСН «Каштановая 3» о внесении изменений в реестр лицензий Комитетом выявлено несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «б» п. 5 Порядка, а именно копия протокола с утвержденными законодательством Требованиями в соответствии с пп. «а» п. 3 Порядка не представлена.

С учетом изложенного, несоответствие заявления ТСН «Каштановая 3» и документов требованиям, установленным пп. «а» п. 5 Порядка, является основанием для отказа ТСН «Каштановая 3» во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов (пп. «а» п. 9 Порядка).

Таким образом, Комитетом правомерно отказано ТСН «Каштановая 3» во внесении изменений в реестр на основании пп. «а», «б» п. 9 Порядка в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным пп. «а», «б» п. 5 Порядка.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Катарыгина В.И.